ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 июля 2008 года Дело N А73-1716/2008-23

N 06АП-А73/2008-2/1749

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2007 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В. при участии в судебном заседании: от кредитного потребительского кооператива «Первый Дальневосточный»: Мательский Владимир Арнольдович, представитель по доверенности от 11.03.2008 б/н;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Коваль Елена Николаевна, представитель по доверенности от 13.03.2008 N 01/5-976; рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива «Первый дальневосточный» на решение от 25.04.2008

по делу N А73-11716/2008-23 Арбитражного суда Хабаровского края дело рассматривал судья Чакова Т.И

. по заявлению кредитного потребительского кооператива «Первый Дальневосточный» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании недействительным решения от 14.02.2008 N 01/5-586

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления кредитного потребительского кооператива «Первый Дальневосточный» (далее - КПК «Первый Дальневосточный», кооператив, КПК) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее -УФАС Хабаровского края, Управление) от 14.02.2008 N 01/5-586.

Кооператив не согласен с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт и требование, заявленное в суде первой инстанции, удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Управления с доводами кооператива не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель кооператива настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

14.02.2008 Хабаровским УФАС России рассмотрено дело N 4-05/7 по признакам нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ и установлено, что в промышленно-коммерческом справочнике «Желтые страницы Восточной России 2007-2008» на страницах 93 и 121 размещена реклама КПК «Первый Дальневосточный» следующего содержания:

«Кредитный потребительский кооператив «Первый Дальневосточный».

Займы (потребительские, целевые, пенсионные, коммерческие, жилье в рассрочку)

Вклады

Вместе строим наше будущее!

(указание адресов и телефонов)».

Решением Управления от 14.02.2008 N 01/5-586 реклама займов и вкладов КПК «Первый Дальневосточный» признана ненадлежащей и нарушающей требования части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в связи с отсутствием в названной рекламе информации о том, что предоставление займов и прием под проценты личных сбережений граждан оказывается только пайщикам кооператива. Кооперативу выдано предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, материалы дела переданы должностному лицу УФАС Хабаровского края для возбуждения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным решением, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что требования, заявленные Кредитным потребительским кооперативом «Первый Дальневосточный» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Управления от 14.02.2008 N 01/5-586 удовлетворению не подлежат.

Возражая против решения суда первой инстанции, кооператив в апелляционной жалобе свои требования обосновал следующими доводами.

Информация, опубликованная в информационно-коммерческом справочнике «Желтые страницы Восточной России 2007-2008» (далее - справочник) не может быть отнесена к рекламе, поскольку она не связана с осуществлением предпринимательской деятельности и кооператив является некоммерческой организацией.

На информацию, опубликованную в справочнике Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» распространяться не может, так как информация издана в информационном справочнике.

Управление, возражая против доводов апелляционной жалобы, в своем отзыве указало, что действие Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» не распространяется только на те справочно-информационные материалы, которые не имеют в качестве основной цели продвижение товара на рынке. Кроме того, Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» не ограничивает круг лиц, на которые распространяются его требования. Поэтому нормы данного закона обязаны исполнять все юридические лица, в том числе и некоммерческие организации. Информация, опубликованная в справочнике, отвечает всем признакам понятия «реклама», указанным в Федеральном законе от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

Апелляционный суд доводы апелляционной жалобы отклоняет по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица 24.08.1995 (выписка из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 80-112), является некоммерческой организацией граждан и юридических лиц, добровольно объединившихся на основе членства для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Кооператив осуществляет свою деятельность на основании Устава от 23.06.2006 (л.д. 11-28).

Согласно пункту 1.3 Устава деятельность кооператива регулируется статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 которой гласит, что доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяется между его членами. Это же положение закреплено в пункте 5.1.5 Устава кооператива.

Согласно пункту 1.7 Устава кооператив может осуществлять предпринимательскую деятельность.

Согласно пункту 4.7 Устава часть имущества кооператива, за исключением средств, направляемых на формирование неделимого резервного фонда, может быть использована для осуществления предпринимательской деятельности. В пункте 4.1 Устава указано, что имущество кооператива образуется за счет паевых, вступительных, членских, целевых взносов на организацию сберегательной деятельности и иных взносов. В пункте 4.5 Устава закреплено, что вступительный и паевой взносы вносятся в кооператив в денежной форме сразу после подачи заявления о приеме в члены кооператив в исполнительную дирекцию кооператива. Членские и целевые взносы на организацию сберегательной деятельности являются ежемесячными, обязательными, безвозвратными взносами для членов кооператива при пользовании займами кооператива или использовании имущества кооператива.

Согласно пунктам 6.2 и 6.3 Устава кооператива передача денежных средств кооператива своим членам оформляется договором займа. Договор займа заключается в письменном виде. В договоре займа должны содержаться сведения о сумме займа, сроке его возврата, членских и целевых взносах (процентах), начисленных на суму займа. В пункте 2.1. проекта договора займа, заключаемого с членом кооператива, имеющемся в материалах дела (л.д. 53), названные положения Устава кооператива также закреплены: «при оформлении займа по настоящему договору Заемщик вносит единоразовый дополнительный членский взнос из расчета 2 (два) процента от суммы займа на функционирование и развитие Заимодавца.

Согласно пунктам 6.5 и 6.6 Устава передача личных сбережений КПК осуществляется на основании договора, заключаемого между КПК и его членом в письменной форме. В пункте 1.4 проекта договора о передаче личных сбережений члена КПК, приобщенного к материалам дела (л.д. 56), предусмотрено, что вкладчик - член КПК предоставляет «кооперативу право использовать переданные личные сбережения, согласно Уставу КПК, для формирования фонда финансовой взаимопомощи с последующим размещением в займы и жилищные программы для членов кооператива.

Для осуществления уставной, в том числе и предпринимательской деятельности, кооператив использует денежные средства своих членов. Из текста информации, опубликованной в справочнике, следует, что она преследует цель привлечения в кооператив новых членов, а значит, она связана с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, доводы кооператива, указанные в апелляционной жалобе о том, что информация, опубликованная в справочнике, не связана с осуществлением им предпринимательской деятельности, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указание в апелляционной жалобе на нормы подпункта 6 пункта 2 статьи 2 Закона «О рекламе» в данном случае не состоятельны, поскольку данная норма распространяются на объявления физических лиц и юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, вывод суда первой инстанции в этой части является обоснованным.

Доводы кооператива со ссылкой на нормы подпункта 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» о том, что, поскольку информация размещена в информационном справочнике на нее названный федеральный закон не распространяется, не принимаются апелляционным судом, поскольку указанная норма материального права распространяется не на средства распространения информации, а на справочно-информационные и аналитические материалы, которые в них размещаются. В статье 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» так же указано, что Закон «О рекламе» не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке. Согласно пункту 3 статьи 3 указанного федерального закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Кроме того, как установлено судом первой инстанции и апелляционным судом, информация кооператива, опубликованная в справочнике, преследует цель привлечения в кооператив новых членов.

Кроме того, «Желтые страницы Восточной России 2007-2008» (л.д. 37-38) является промышленно-коммерческим справочником и в его содержании указан блок: «Иногородние фирмы, разместившие рекламу в справочнике». Следовательно, справочник не является информационным, как указывает в апелляционной жалобе кооператив, и размещает на своих страницах рекламу.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке является рекламой.

Информация кооператива, опубликованная в справочнике, адресована к неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовой услуге, оказываемой кооперативом, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке. Следовательно, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что информация кооператива, размещенная в справочнике, относится к рекламе.

Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» установлено, что передача личных сбережений кредитному потребительскому кооперативу граждан осуществляется на основании договора, заключаемого между кредитным потребительским кооперативом граждан и его членом в письменной форме.

Пунктом 1 статьи 17 названного федерального закона установлено, что средства фонда финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива используются для предоставления займов только членам кредитного потребительского кооператива.

Абзацем 2 статьи 19 указанного федерального закона установлено, что кредитный потребительский кооператив граждан не вправе выдавать займы гражданам, не являющимся членами кредитного потребительского кооператива граждан.

Статьями 6.1 и 6.2 Устава кооператива установлено, что фонд финансовой взаимопомощи является источником займов, предоставляемых членам КПК. Передача денежных средств КПК своим членам оформляется договором займа. В статье 6.5 Устава кооператива предусмотрено, что передача личных сбережений КПК осуществляется на основании договора, заключаемого между КПК и его членом в письменном виде.

В размещенной в справочнике рекламе кооператива отсутствует информация о том, что воспользоваться рекламируемыми услугами могут только члены кооператива, что является нарушением пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его отмене или изменению, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 апреля 2008 года по делу N А73-1716/2008-23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка