• по
Более 47000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 ноября 2008 года Дело N А73-5412/2007-21

N 06АП-А73/2008-2/3627

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В. при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Хабаровского края: Гончаров Сергей Геннадьевич, представитель по доверенности от 24.06.2008 N юр/113/8715.1-08; от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу: Бехтольд Александр Александрович, представитель по доверенности от 04.03.2008 б/н; от открытого акционерного общества «52 Центральный проектный институт»: Цисляк Кирилл Борисович, представитель по доверенности от 29.07.2008 N б/н; Краснова Елена Николаевна, представитель по доверенности от 13.09.2007 N НИ/973; от Прокуратуры Хабаровского края: не явились; от Военной прокуратуры ДВО: Мариенко Ольга Владимировна, военный прокурор отдела Дальневосточного военного округа, удостоверение ВО N 000626; от Министерства обороны Российской Федерации: не явились рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на решение от 03 сентября 2008

по делу N А73-5412/2007-21 Арбитражного суда Хабаровского края Дело рассматривал судья Сумин Д.Ю.

по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

третьи лица - открытое акционерное общество «52 Центральный проектный институт»; Прокуратура Хабаровского края; Военная прокуратура ДВО; Министерство обороны Российской Федерации о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 04.10.2006 N 1120 «Об условиях приватизации ГП «52 ЦПИ МО РФ» в части

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - ГУ МВД РФ по ДФО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление ФАУФИ по Хабаровскому краю, ТУ ФАУФИ), третьи лица - открытое акционерное общество «52 Центральный проектный институт» (далее - ОАО «52 ЦПИ»), Прокуратура Хабаровского края, Военная прокуратура Дальневосточного военного округа, о признании незаконным распоряжения ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю от 04.10.2006 N 1120 «Об условиях приватизации ГП «52 ЦПИ МО РФ». Кроме этого, просило исключить из состава подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия «52 ЦПИ МО РФ» 2844 кв.м. и обязать Территориальное управление Росимущества по Хабаровскому краю по согласованию с Росимуществом и Министерством обороны Российской Федерации передать их Главному управлению МВД Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.

В дальнейшем ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу уточнило свои требования в части оспаривания ненормативного правового акта и просило признать незаконным пункт 2 распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 04.10.2006 N 1120, утверждающий состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия «52 ЦПИ МО РФ» (Приложение N 1) в части включения в состав подлежащего приватизации имущества 2844 кв.м. площадей (2058,7 кв.м. кабинетной площади и 786 кв.м. иных помещений) административного здания Лит А, А2, А5, А1, цоколь (112, 113, 119), 1 этаж (71-74), 2 этаж (66-69), 3 этаж (61-63), 4 этаж (61-64), 5 этаж (30-32), 6 этаж (33-35), 7 этаж (31-34), расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 37, и обязании ТУ ФАУФИ по согласованию с Росимуществом и Министерством обороны Российской Федерации передать их Главному управлению МВД Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.

Судом уточнения в части оспаривания ненормативного правового акта, заявленные ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу в порядке статьи 49 АПК РФ, были приняты.

Решением суда от 01.11.2007 требования ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу удовлетворены частично: признан недействительным пункт 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 04.10.2006 N 1120, утверждающий состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия «52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации» в части включения в состав подлежащего приватизации имущества 2844 кв.м. площадей (2058 кв.м. кабинетной площади и 786 кв.м. иных помещений) административного здания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 37.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Территориальное управление ФАУФИ по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, который постановлением от 12.02.2008 решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.05.2008 состоявшиеся по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела заявленные требования вновь изменены (т.6, л.д. 106-113, т.7, л.д. 116-131). Заявитель просит суд признать пункт 2 оспариваемого распоряжения ТУ ФАУФИ недействительным в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП «52 ЦПИ МО РФ» 974,8 кв.м. площадей, в том числе 263 кв.м. кабинетных площадей и 711,2 кв.м. иных помещений: подвал - 311,8 кв.м., цокольный этаж - 311,8 кв.м., 5 этаж - 351 кв.м. и обязать Территориальное управление ФАУФИ по Хабаровскому краю по согласованию с Росимуществом и Министерством обороны Российской Федерации передать их Главному управлению МВД Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.

Определением от 01.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда от 03.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Главное управление МВД Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом нарушены нормы материального и процессуального права, не учтены доводы Главного управления МВД Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, имеющие существенное значение для дела.

Указывает, что, несмотря на неоднократные обращения ГУ МВД РФ по ДФО, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в нарушение подпункта «в» пункта 2 Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.05.2005 N 141, не направило в Росимущество предложения о дополнительном исключении из состава подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП «52 ЦПИ МО РФ» части помещений, необходимых для Главного управления.

Полагает, что неправомерные действия ТУ ФАУФИ в процессе приватизации государственного предприятия существенно нарушили права Главного управления как территориальной структуры федерального органа исполнительной власти, которой предоставляется право на первоочередное получение дополнительных площадей, необходимых для осуществления оперативно-служебной деятельности.

Указывает, что функциональные помещения Главного управления, расположенные по улице Ленина, 37, являются режимными помещениями, работа которых связана со сведениями, составляющими государственную тайну.

Принадлежность в настоящее время подвальных помещений, помещений цокольного и пятого этажа в крыле здания Главного управления ОАО «52 ЦПИ МО РФ» не позволяет Главному управлению в полной мере обеспечивать режимность своих функциональных помещений, а также лишает возможности выполнения абонентским пунктом специальной связи поставленных перед ним задач.

Отсутствие контролируемой зоны площадью 15 метров, необходимой для защиты информации, лишает Главное управление возможности осуществлять полноценную эксплуатацию пункта, а также не позволяет установить оборудование для работы напрямую с МВД России и субъектами МВД России в Дальневосточном федеральном округе, что крайне негативно влияет на оперативность выполнения ежедневных служебно-боевых задач, а также задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций.

Указывает, что судом не приняты во внимание доводы Главного управления о необходимости оборудования в здании по улице Ленина, 37 помещений для временного проживания сотрудников Главного управления, участников уголовного судопроизводства, а также членов их семей.

В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 23.10.2008 до 30.10.2008.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Военной прокуратуры отклонила доводы апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ОАО «52 ЦПИ МО РФ» в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокуратура Хабаровского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимала участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, в отзыве на жалобу отклонило ее доводы, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ 25.08.2005 N 1306-р утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006-2008 годы, в соответствии с которым (пункт 17.144) на 2006 год была запланирована приватизация ФГУП «52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации».

04.10.2006 Территориальным управлением ФАУФИ по Хабаровскому краю издано распоряжение N 1120 «Об условиях приватизации Государственного предприятия «52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 названного распоряжения утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного предприятия «52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации», согласно Приложению N 1, в состав которого вошло административное здание площадью 8 290,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина,37, которым «52 ЦПИ МО РФ» владело на праве хозяйственного ведения.

Считая, что названным распоряжением (пункт 2) нарушены его права, Главное управление МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование нарушения оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов Главное управление сослалось на то, что ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю не рассмотрело в установленном порядке его предложение о выделении дополнительных площадей в размере 2844 кв.м. за счет исключения их из перечня имущества предприятия, подлежащего приватизации.

Отказывая в удовлетворении заявленных ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу требований в части признания недействительным пункта 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 04.10.2006 N 1120, утверждающего состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного предприятия «52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации» в части включения в состав подлежащего приватизации имущества 974,8 кв.м. площадей, в том числе 263 кв.м. кабинетных площадей и 711,2 кв.м. иных помещений: подвал - 311,8 кв.м., цокольный этаж - 311,8 кв.м., 5 этаж - 351 кв.м. кв.м. площадей административного здания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 37, суд первой инстанции исходил из следующего.

25.08.2005 Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1306-р был утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006-2008 годы (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 420-р), в соответствии с которым на 2006 год была запланирована приватизация Государственного предприятия «52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации».

Порядок определения состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий утвержден приказом от 06.05.2005 N 141 Федерального агентства по управлению федеральным имуществом «О порядке определения состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий».

Пунктом 2 названного приказа территориальным органам Росимущества предписано при подготовке решений об условиях приватизации федеральных государственных унитарных предприятий предусмотреть приватизацию в составе их имущественных комплексов всего имущества, находящегося в хозяйственном ведении соответствующих предприятий, за исключением четырех видов имущества, оговоренных в подпунктах «а-г» данного пункта, в том числе (подпункт «в») имущества, необходимого для нужд Российской Федерации (федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, унитарных предприятий и государственных учреждений) в случае, если потребность в нем не может быть удовлетворена за счет объектов, расположенных на территории соответствующего города (района) и находящихся в казне Российской Федерации в хозяйственном ведении эксплуатационных предприятий Росимущества.

Пунктом 4 этого же приказа при этом установлено, что решения об исключении из состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных предприятий имущества, отвечающего критериям, установленным в подпункте «в» пункта 2 настоящего приказа, подлежат предварительному согласованию с Росимуществом.

Осуществляя полномочия по принятию решений об условиях приватизации федерального имущества, Территориальное управление ФАУФИ по Хабаровскому краю направило в адрес Росимущества письма от 27.04.2006 N 3958 (т.3, л.д.64-65), от 28.04.2006 N 4008 (т.1, л.д.31-32), в которых со ссылкой на Закон о приватизации и подпункт «в» пункта 2 приказа Росимущества от 06.05.2005 N 141 предлагалось рассмотреть вопрос об исключении из перечня приватизируемого имущества ГП «52 Центральный проектный институт Министерства Российской Федерации» нескольких помещений, в том числе площадью 1834,8 кв.м., занимаемых ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу по договору безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями от 27.09.2001 N 261.

Осуществляя предоставленные Территориальному управлению ФАУФИ по Хабаровскому краю полномочия по принятию решений об условиях приватизации федерального имущества, в частности, имущественного комплекса Государственного предприятия «52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации», Территориальное управление 21.06.2006 направило в адрес ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу письмо N 5938, в тот же день врученное ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу (т.1, л.д.21), в котором предлагалось в срок до 27.06.2006 подготовить и представить в адрес Территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю расчет потребности Главного управления в площадях, необходимых для его размещения.

23.06.2006 Главное управление сообщило ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю письмом за N 10/040-1293, что фактически занимает помещения в здании по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 37 на 1, 2, 3, 4, 7 этажах общей площадью 1834,4 кв.м., в том числе кабинетная площадь, отведенная непосредственно для рабочих мест сотрудников, составляет 1034,9 кв.м. при потребности в 2082 кв.м. Расчета указанной потребности, кроме ссылки на письмо Росимущества от 29.11.2001 N ДА 07/26988 об установлении норматива кабинетной площади, в письме не содержится.

Тем же письмом Главное управление указало, что считает необходимым при рассмотрении вопроса о приватизации ФГУП «52 ЦПИ МО РФ» исключить из состава имущества, подлежащего приватизации, помещения, на которых в настоящее время размещается Главное управление. Просьб о выделении дополнительных помещений для удовлетворения имеющейся потребности в названном письме не содержится.

Данное письмо ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу направлено Теруправлением в Росимущество за исх. N 6269 от 28.06.2006 (т.1, л.д. 37).

Впоследствии письмом от 30.06.2006 N 10/040-1348 (т.1,л.д.20) Главное управление сообщило ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю о том, что ему выделены помещения нежилого здания по адресу: ул. К. Марка, 107 «в» площадью 3288,4 кв.м., а также названные помещения по адресу: ул Ленина, 37, с указанием общей занимаемой площади 5123,2 кв.м., в том числе для размещения сотрудников - 2417,3 кв.м. (К. Маркса, 107- 1382,4 кв.м., Ленина, 37 - 1034,9 кв.м.).

Как следует из этого письма, исходя из штатного расписания Главного управления, потребность в кабинетной площади составляет 3945 кв.м., то есть дополнительно необходимо 2082 кв.м. кабинетной площади и 762 кв.м. помещений для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу.

Главное управление указало, что считает целесообразным рассмотреть вопрос о выделении ему площадей помещений ФГУП «52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации» для размещения всех сотрудников основных служб в одном здании и что при положительном решении этого вопроса освободившееся здание по улице Карла Маркса, 107 «в» будет передано в распоряжение ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю.

Мотивированных расчетов указанной потребности в названном письме не содержится.

Судом установлено, что все последующие обращения о выделении Главному управлению дополнительных помещений были направлены им в адрес ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю после даты издания оспариваемого распоряжения (04.10.2006), следовательно, не могли повлиять на условия приватизации ФГУП «52 ЦПИ МО РФ».

Кроме того, ни в одном из направленных ГУ МВД России по ДФО в адрес Теруправления обращений не содержатся просьбы об изъятии из состава имущества, подлежащего приватизации, и выделении заявителю конкретных помещений в здании по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 37.

Следовательно, по обоснованному выводу суда, у ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю не имелось возможности согласовать с Росимуществом исключение из состава имущества, подлежащего приватизации, другого имущества предприятия, кроме фактически занимаемого различными государственными органами, в том числе ГУ МВД России по ДФО.

Судом при проверке расчета потребности ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу установлено, что в обоснование потребности в дополнительных площадях последним, с уточнением заявленных требований от 19.08.2008 N 2/040-587, представлены расчеты, согласно которым по состоянию на октябрь 2006 (на дату принятия оспариваемого распоряжения) размер занятых ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу кабинетных площадей составлял 2907,4 кв.м. при потребности 4944,1 кв.м. (дополнительно требовалось 2036,7 кв.м. кабинетных площадей); площадь гаражных помещений - 210,3 кв.м. при потребности в 800 кв.м.; подвальных и иных помещений - 58,3 кв.м. при потребности в 900 кв.м.

Судом также установлено, что по состоянию на дату судебного разбирательства рассчитанная ГУ МВД РФ по ДФО потребность в кабинетных площадях изменилась ввиду изменений в штатном расписании и осуществленных перепланировках занимаемых помещений и составила 1613,3 кв.м. (занято 2922,8 кв.м. при потребности в 4536,1 кв.м.).

В судебном заседании ГУ МВД РФ по ДФО просило все представленные ранее расчеты необходимости выделения дополнительных площадей считать недействительными.

Судом обоснованно отклонена ссылка ГУ МВД РФ по ДФО при расчете потребности на Свод правил «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» (СП 12-95), поскольку данная Инструкция применяется, как это прямо предусмотрено в разделе 1 - «Область применения», при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел (милиции): 1) городских районных управлений (отделов), линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте; 2) специализированных учреждений милиции: изоляторов, приемников-распределителей и пр.

Следовательно, данные нормативы не применимы к спорным правоотношениям, поскольку они применяются только при разработке проектной документации, а не при размещении органов внутренних дел в существующих строениях, кроме этого, их действие распространяется только на городские, районные и линейные подразделения органов внутренних дел, к числу которых ГУ МВД РФ по ДФО не относится.

Судом также обоснованно отклонена ссылка ГУ МВД РФ по ДФО в обосновании расчета потребности на строительные нормы и правила (СНиП) 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», введенные в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 108, поскольку, согласно разделу 1 СНиП 31-05-2003, данные нормы и правила распространяются на проектирование и строительство вновь возводимых и реконструируемых зданий, поэтому к спорным правоотношениям данные правила не применимы.

Кроме этого, письмом Минюста от 15.04.2004 N 07/3893-ЮД Постановлению Госстроя от 23.06.2003 N 108 отказано в государственной регистрации, следовательно, утвержденные данным Постановлением СНиП не действуют и не имеют юридической силы.

К тому же, нормативы размещения при осуществлении мероприятий по оптимизации размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных учреждений и федеральных государственных предприятий, испытывающих дефицит в помещения, названы в письме заместителя руководителя Росимущества от 29.11.2005 N ДА-07/26988 (т.1, л.д.35): 9 кв.м. кабинетной площади на работника и 30 кв.м. на руководителя.

Судом проверены: наличие в г. Хабаровске сотрудников ГУ МВД РФ по ДФО, размер необходимых кабинетных площадей для данных сотрудников, исходя из названных норм, а также размер площадей потребности по расчету ГУ МВД РФ по ДФО, представленному в судебное заседание по состоянию на октябрь 2006.

Судом установлено, что, согласно уточнению заявленных требований от 19.08.2008 N 2/040-587 и приказам МВД России по вопросам штатного расписания Главного управления (т.7, л.д.15-98), в г. Хабаровске дислоцировано 330 сотрудников Главного управления, из которых кабинетные площади должны быть представлены 278 сотрудникам (за исключением водителей, милиционеров комендантского отделения и сотрудников Дежурной части), в том числе 4 руководителям: начальнику Главного управления, первому заместителю, 2 заместителям начальника.

Следовательно, исходя из норм, указанных в названном письме, для размещения личного состава Главного управления требуется 2586 кв.м. кабинетных площадей (274 х 9 кв.м.= 2466 кв.м. + 4 х 30 кв.м. = 120 кв.м.).

По состоянию на октябрь 2006, как следует из представленного, с уточнением заявленных требований, расчета непосредственно служебными кабинетами было занято 2418,3 кв.м. (2907,4 - 48,6 9 (зал совещаний - Ленина, 37) - 48,9 раздевалка, сушилка, комната отдыха и глажки одежды - (кааб. N 706) - 60,9 (столовая и буфет для приема иностранных делегаций) - 36,9 (склад спецсредств ОМНС) - 208,0 (зал совещаний - К.Маркса, 107) - 85,8 (столовая и буфет - К.Маркса, 107).

Таким образом, реально обоснования потребность в кабинетных площадях, исходя из норм, содержащихся в названном письме Росимущества, составляла 167,7 кв.м. (2586 - 2418,3).

В ходе судебного разбирательства также установлено, что кроме двух перечисленных помещений Главному управлению было ранее выделено функциональное (встроенное) помещение по ул. Ким-Ю-Чена, 1 площадью 287 кв.м., в том числе 186,1 кв.м. кабинетной площади.

Данное помещение 04.03.2003 предано Главным управлением УВД по Хабаровскому краю и в оперативно-служебной деятельности не использовалось по причинам, которые представитель Главного управления в судебном заседании назвать затруднился.

Судом установлено, что ни о факте наличия указанного помещения, ни о факте его передачи УВД по Хабаровскому краю ГУ МВД РФ по ДФО не сообщало Теруправлению и при расчете потребности его не учло.

Кроме этого, судом установлено, что у начальника Главного управления и помощника начальника по правовой работе имеются служебные кабинеты в каждом из двух фактически занимаемых помещений, что не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Судом обоснованно отклонены доводы ГУ МВД РФ по ДФО о необходимости дополнительных площадей, не являющихся кабинетными - оборудование спортзала площадью 300 кв.м., стрелкового тира площадью 300 кв.м., вещевого склада площадью 300 кв.м. (в настоящее время имеется складское помещение площадью 58,3 кв.м.), гаража площадью 800 кв.м. (в настоящее время имеется гараж площадью 210,3 кв.м.), а также 90 кв.м. для обустройства помещений для временного размещения участников уголовного судопроизводства, находящихся под защитой государства, поскольку Главным управлением не обоснована необходимость размещения тира, спортзала и помещения для временного нахождения лиц именно в помещении по ул. Ленина, 37, при том, что большинство личного состава и все оперативные подразделения (кроме ОМНС), размещены в другом здании: по ул. К. Маркса, 107 «в», размещение же в помещениях ГУ МВД РФ по ДФО помещений для временного размещения охраняемых лиц и нормы выделяемой для этих целей площади не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что в соответствии с уточненными требованиями Главного управления от 19.08. N 2/040-587, в здании по ул. Ленина, 37 размещены кабинеты для 96 сотрудников.

Нормативным правовым актом, определяющим размер закрепляемой Росимуществом за федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями, является Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 N 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.03.2006 N 156).

Пунктом 3 названного Постановления установлено, что при размещении таких государственных органов и организаций, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляется из нормы 9 кв.м. общей площади на одного работника аппарата управления.

Исходя из указанного нормативно установленного размера закрепляемой площади, при дислоцированных в г. Хабаровске 330 сотрудниках Главного управления размер закрепляемой за ним на территории г. Хабаровска общей площади должен быть не менее 2970 кв.м. (330 х 9).

Судом установлено, что за Главным управлением закреплены три находящиеся в федеральной собственности помещения общей площадью 5410,2 кв.м. (1834,8 кв.м. - ул. Ленина, 37 + 3288,4 кв.м. - ул. К. Маркса, 107 «в» + 287 кв.м. - ул. Ким-Ю-Чена, 1).

Судом обоснованно отклонен довод Главного управления о том, что приватизированные помещения будут сданы ОАО «52 ЦПИ МО РФ» в аренду и не будут использоваться в уставной деятельности, поскольку являются предположениями ГУ МВД РФ по ДФО, не подтвержденными доказательствами.

Таким образом, суд, оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в деле доказательства в их взаимной связи и совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов ГУ МВД РФ по ДФО, поскольку последним не представлено доказательств, подтверждающих обоснованную нормативными правовыми актами потребность в выделении дополнительных помещений.

Судом обоснованно отклонены доводы заинтересованного лица о пропуске Главным управлением предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обращения в арбитражный суд с заявлением, поскольку суд правомерно исчислил названный выше срок с момента получения ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу текста оспариваемого распоряжения - 24.04.2007, то есть со дня, когда Главному управлению стало известно о нарушении его прав и законных интересов, правильно посчитав, что ГУ МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу, обратившись в арбитражный суд 31.05.2007, не пропустило срок на обжалование.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой и им дана надлежащая правовая оценка.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 сентября 2008 года по делу N А73-5412/2007-21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

     Председательствующий
 Т.Д. Пескова
 Судьи
 Н.В. Меркулова
 А.И. Михайлова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А73-5412/2007-21
Принявший орган: Шестой арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 06 ноября 2008

Поиск в тексте