ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 февраля 2009 года Дело N А73-11030/2008

N 06АП-69/2009 Резолютивная часть постановления от 03 февраля 2009 года Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2009 года Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В. при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Вуд Экспорт»: Ларяев А.А., адвокат по дов. от 30.10.2008 б/н;

от Хабаровской таможни: Земцев С.Г., зам. нач. отдела по дов. от 27.10.2008 N 04-10/11251; Дятлов К.С., глав. гос. тамож. инспектор по дов. от 23.10.2008 N 04-10/11167

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Вуд Экспорт» на решение от 17 декабря 2008 года

по делу N А73-11030/2008 арбитражного суда Хабаровского края дело рассматривала судья Зверева А

.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Вуд Экспорт»

о признании незаконным и отмене постановлений Хабаровской таможни от 23.09.2008 N 10703000-291/2008, N 10703000-292/2008, N 10703000-289/2008, N 10703000-284/2008

Общество с ограниченной ответственность производственно-коммерческая фирма «Вуд Экспорт» (далее - ООО ПКФ «Вуд Экспорт», общество, декларант) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановлений Хабаровской таможни (далее - таможенный орган, административный орган) от 23.09.2008 по делам об административных правонарушениях N 10703000-291/2008, N 10703000-292/2008, N 10703000-289/2008, N 10703000-284/2008, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 17.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО ПКФ «Вуд Экспорт» обратилось с апелляционной жалобой на предмет его отмены. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители таможенного органа в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы. Просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы общества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в частности, разрешений, лицензий, сертификатов и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131).

На основании пункта 3 статьи 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как следует из материалов дела, 25.06.2007 ООО ПКФ «Вуд Экспорт» заключило контракт N HLSF-726 с Суйфэньхэйской торгово-экономической компанией «Жунь Шэн» (КНР) на поставку продукции на условиях, указанных в приложениях (FCA Этыркэн, Инкотермс 2000).

В рамках исполнения обязательств по вышеуказанному контракту общество задекларировало по временной таможенной декларации (далее - ВРД) N 10703040/251207/0001556 лесоматериалы: пиловочные бревна ели и лиственницы, неокоренные, необработанные.

30.04.2008 ООО ПКФ «Вуд Экспорт» подало в Хабаровский таможенный пост полную, подаваемую на временную грузовую таможенную декларацию (далее - ПВД) N 10703050/300408/0004629, к которой приложило фитосанитарные сертификаты от 28.12.2007 N 156271602281207112, N 156271602281207113, N 156271602281207110, N 156271602281207105, выданные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - Россельхознадзор по Хабаровскому краю и ЕАО).

В рамках таможенного контроля таможней установлено, что товар с таможенной территории Российской Федерации по указанной выше ПВД вывезен обществом 14.01.2008, 16.01.2008 и 17.01.2008 соответственно, срок действия относящихся к ней фитосанитарных сертификатов истек 11.01.2008.

По факту несоблюдения запретов и (или) ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации таможней 11.09.2008 составлены протоколы об административных правонарушениях N 10703000-291/2008, N 10703000-292/2008, N 10703000-284/2008, N 10703000-289/2008 и 23.09.2008 вынесены постановления, которыми ООО ПКФ «Вуд Экспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3. КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 100 000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с названными постановлениями таможенного органа, общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на то, что факты административного правонарушения и вина ООО ПКФ «Вуд Экспорт» административным органом доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ТК РФ товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 11 ТК РФ устанавливает, что под вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации понимается подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест (абзац 2 пункта 9 статьи 11 ТК РФ).

Статьей 158 ТК РФ установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ТК РФ, экспорт товаров осуществляется при условии, в том числе соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных ТК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон N 99-ФЗ), вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

При этом согласно статье 2 указанного закона под карантинной продукцией понимается растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Письмом ФТС России от 14.12.2006 N 06-73/44165 товары группы 4403 «лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные, кроме подвергнутых тепловой обработке, окрашенных, пропитанных антисептиками, покрытых лаком» включены в Номенклатуру товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163 (далее - Приказ N 163), оформление и выдачу фитосанитарного сертификата осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 ТК РФ является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, является несоблюдение установленных запретов на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, срок действия фитосанитарных сертификатов N 156271602281207112, N 156271602281207113, N 156271602281207110, N 156271602281207105, представленных обществом к ПВД N 10703050/300408/0004629 (ВРД N 10703040/251207/0001556) истек 11.01.2008, вывоз товаров с таможенной территории РФ, в отношении которых были выданы указанные фитосанитарные сертификаты, осуществлен ООО ПКФ «Вуд экспорт» 14.01.2008, 16.01.2008 и 17.01.2008 соответственно.

При таких обстоятельствах обществом не соблюдены установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящие экономического характера запреты и (или) ограничения на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Следовательно, административный орган обоснованно вменил ООО ПКФ «Вуд экспорт» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на письмо Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 18.11.2008 N 05-48/4706, согласно которому, в случае, когда транспортная организация приняла к перевозке лесопродукцию с фитосанитарным сертификатом, срок действия которого не истек на момент заявки груза к перевозке, и таможенный орган принял данный фитосанитарный сертификат на открытие декларации, организация, заявившая лесопродукцию к перевозке и таможенному оформлению не несет ответственности за истечение срока действия фитосанитарного сертификата на момент пересечения транспортного средства с лесопродукцией государственной границы РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В данном письме так же указано, что в случае истечения срока действия фитосанитарного сертификата в пути следования, или до момента пересечения государственной границы РФ, фитосанитарный сертификат переоформляется в пункте пропуска через государственную границу РФ по предписанию инспектора Россельхознадзора на основании акта контроля, с одновременным направлением донесения в территориальный орган Россельхознадзора, выдавшего фитосанитарный сертификат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание обязанность декларанта соблюдать заявленный режим, обеспечение мер, направленных на фактический вывоз товаров, в том числе, переоформление фитосанитарных сертификатов, срок действия которых истек, возлагается на декларанта.

В силу пункта 7 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом N 163, допускается переоформление выданных фитосанитарных сертификатов осуществляется в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока его действия. Фитосанитарный сертификат переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в срок не более 3 рабочих дней с даты подтверждения факта выдачи фитосанитарного сертификата Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его.

Между тем, ООО ПКФ «Вуд Экспорт» за переоформлением фитосанитарных сертификатов не обращалось, что подтверждается письмами Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 19.08.2008 N 05-48/3305 и Россельхознадзора по Приморскому краю от 08.09.2008 N 01-25/390 на запросы таможенного органа.

Ссылка общества на пункт 1.3 Правил перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 N 36, судом так же отклоняется, поскольку в названном пункте речь идет о карантинном сертификате, тогда как в данном случае истек срок действия именно фитосанитарных сертификатов.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007 N 163, фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории РФ, а карантинный сертификат - на каждую партию подкарантинной продукции, ввезенную на территорию РФ, при перевозках по территории РФ и на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны.

Отклоняется довод заявителя жалобы о том, что общество не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку истекли сроки давности привлечения, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступает порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. В связи с этим постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что 11.09.2008 таможенным органом составлены протоколы об административных правонарушениях. 23.09.2008 вынесены постановления, которыми ООО ПКФ «Вуд Экспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3. КоАП РФ.

На основании изложенного, постановления по делам об административных правонарушениях административным органом вынесены в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, следовательно срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение арбитражного суда Хабаровского края от 17 декабря 2008 года по делу N А73-11030/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка