ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2007 года Дело N А41-К2-7881/06

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2007 Постановление изготовлено в полном объеме 22.06.2007 Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арсенова И.Г. судей Боровиковой С.В., Мизяк В.П. при ведении протокола судебного заседания: Джагмаидзе Н.В.

при участии в заседании:

от заявителя: Администрации Серпуховского муниципального района Московской области (заявителя апелляционной жалобы) - Шейко Н.В., паспорт 46 03 360601, доверенность N 2/401-исх от 10.01.2007;

от заинтересованных лиц: Администрации г. Серпухов - Коровкин А.А., паспорт 70 02 994957, доверенность N 50 от 28.12.2006; Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (УФРС по МО) - Сапрыкин В.Г., удостоверение N 001593, доверенность N 396-Д от 28.12.2006.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Серпуховского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2007 по делу N А41-К2-7881/06, принятого судьей Захаровой Н.А., по заявлению Администрации Серпуховского муниципального района Московской области о признании недействительными постановлений Главы г. Серпухова

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительными постановлений Главы города Серпухова от 29.08.2002 N 978 «Об утверждении перечня объектов, переданных Решением малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 10.12.1991 N 50/6 в муниципальную собственность г. Серпухова» (далее - постановление N 978) и от 15.07.2004 N 968 «О внесении дополнения в приложение к постановлению Главы города от 29.08.2002 N 978 «Об утверждении перечня объектов, переданных Решением малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 10.12.1991 N 50/6 в муниципальную собственность г. Серпухова» (далее - постановление N 968).

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции принял изменения предмета заявленных требований. Согласно измененным требованиям заявитель просил признать недействительным постановление Главы города Серпухова Московской области от 15.07.2004 N 968 «О внесении дополнения в приложение к постановлению Главы города от 29.08.2002 N 978 «Об утверждении перечня объектов, переданных Решением малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 10.12.1991 N 50/6 в муниципальную собственность г. Серпухова». Также заявитель просил признать недействительным акт (свидетельство) о государственной регистрации права собственности Муниципального образования город Серпухов Московской области на объект недвижимого имущества - нежилое двухэтажное этажное здание, расположенное по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Володарского, д. 29.

Решением от 25.01.2007 по делу в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Главы города Серпухова Московской области от 15.07.2004 N 968 отказано. В части требований о признании недействительным акта (свидетельства) о государственной регистрации права собственности Муниципального образования город Серпухов Московской области на указанный объект недвижимого имущества производство по делу прекращено.

Администрации Серпуховского муниципального района, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.01.2007 отменить и принять по делу новый судебный акт, полностью удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации Серпуховского муниципального района Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации города Серпухова не согласился с доводами заявителя, решение нижестоящего суда считает законным и обоснованным, просил оставить его в силе.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области оставил разрешение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

Материалами дела и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2006 по делу N А41-К2-14901/05, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 26.04.2006, имеющим преюдициальное значение в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждается, что спорное нежилое двухэтажное здание по ул. Володарского, д. 29 в городе Серпухове Московской области на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта находилось в общей долевой собственности муниципального образования город Серпухов и Серпуховского муниципального района Московской области.

Право общей долевой собственности указанных муниципальных образований на спорное имущество возникло в процессе разграничения государственной собственности, в соответствии с пунктом 2 приложения N 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Согласно статье 1, пункту 2.6 статьи 2 решения Малого Совета Мособлсовета от 04.03.1992 N 4/4 «О передаче в муниципальную собственность районов и городов Московской области предприятий и организаций социальной инфраструктуры» (л.д. 8-9 т.1) предусматривалась передача организации здравоохранения - Серпуховской центральной районной больницы - в муниципальную собственность города Серпухова и Серпуховского района.

В дальнейшем, постановлением Главы муниципального образования город Серпухов от 09.06.2000 N 595, решением комитета по управлению имуществом города Серпухова от 31.05.2000 N 65/21, постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области 31.07.2000 N 883 был утвержден устав Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница», ранее именовавшегося «Серпуховское территориальное медицинское объединение».

Пунктами 1.3, 4.2 устава Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» (л.д. 16, 33 т.1) предусматривается, что учредителями этого учреждения являются муниципальное образование город Серпухов и муниципальное образование Серпуховский район. Источником формирования имущества учреждения является, в частности имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления комитетом по управлению имуществом города Серпухова и Администрацией Серпуховского района.

На основании договора от 08.11.2000 за муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления. В том числе - нежилое здание (психдиспансер) по ул. Володарского, д. 29 в городе Серпухове, что также подтверждается письмом комитета по управлению имуществом города Серпухова от 06.04.2004 N 03-13/618 вх (л.д. 40-43 т.1).

При этом в соответствии с пунктом 4.1 устава муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» имущество учреждения является муниципальной собственностью города Серпухова и Серпуховского района. Пунктом 4.8 устава установлено, что право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, а также в случае правомерного изъятия имущества по решению учредителей.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии между Администрацией города Серпухова и Администрацией Серпуховского района Московской области соглашения об установлении в отношении имущества названного учреждения режима общей долевой собственности в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка Администрации города Серпухова на решение Малого совета Московского областного совета народных депутатов от 10.12.1991 N 50/6 «О передаче в муниципальную собственность районов и городов Московской области предприятий жилищно-коммунального хозяйства» в обоснование возражений против заявленных требований отклоняется. Названным правовым актом в муниципальную собственность районов и городов Московской области передано имущество предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства Московской области, обслуживающих соответствующие территории. Согласно перечню, который является приложением к названному решению, Серпуховскому городскому Совету было передано в муниципальную собственность Серпуховское производственно-техническое объединение городского хозяйства, но не спорное здание или имущество учреждений здравоохранения.

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Оспариваемым постановлением Главы города Серпухова от 15.07.2004 N 968 «О внесении дополнения в приложение к постановлению Главы города от 29.08.2002 N 978 «Об утверждении перечня объектов, переданных Решением малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 10.12.1991 N 50/6 в муниципальную собственность г. Серпухова» здание по ул. Володарского, д. 29 было внесен в перечень объектов, переданных в муниципальную собственность города Серпухова (л.д.7, т.1).

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит указанным положениям устава муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница», а также части 2 статьи 296, части 3 ст. 299, части 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку предполагает изъятие из оперативного управления муниципального учреждения спорного имущества и распоряжение имуществом, находящегося в общей собственности, без согласия одного из ее участников - Серпуховского муниципального района Московской области - и, тем самым, нарушает право собственности муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, требования Администрации Серпуховского муниципального района, исполнительного органа муниципального образования - сособственника спорного имущества, о признании недействительным постановления N 968 подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, Администрации Серпуховского муниципального района о принятии оспариваемого постановления стало известно из ответа прокуратуры 03.03.2006, по запросу которой было предоставлено оспариваемое постановление. Заявление о признании постановления недействительным было направлено в арбитражный суд 06.04.2006, до истечения установленного законом срока.

Оспариваемое постановление послужило основанием для регистрации права собственности на спорное имущество, о чем выдано свидетельство от 28.07.2004 о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Серпухов Московской области на объект недвижимого имущества - нежилое двухэтажное здание площадью 677,40 кв.м. инв. N 6375 лит. А, кадастровый (условный) номер 50:58:10:01036:001, расположенное по адресу: Московская область г. Серпухов, ул. Володарского д. 29 (л.д.109, т.1).

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Администрацией Серпуховского муниципального района оспорены материально-правовые основания возникновения у муниципального образования Город Серпухов Московской области зарегистрированного права на спорное имущество, следовательно, оспорена действительность зарегистрированного права.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о недействительности зарегистрированного права ввиду отсутствия законных оснований возникновения права собственности муниципального образования Город Серпухов Московской области на нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Володарского, д. 29, поскольку возникшее ранее право общей долевой собственности названных муниципальных образований не прекратилось и право на спорное имущество не приобретено в соответствии с частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании какой-либо сделки другим сособственником.

При таких обстоятельствах требования Администрации Серпуховского муниципального района о признании недействительным акта (свидетельства) от 28.07.2004 о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Серпухов Московской области на спорное имущество являются правомерными. Заявленные требования направлены на защиту нарушенного права путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, то есть способом, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а заявленные требования - удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьями 271, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.01.2007 Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-7881/06 отменить.

Постановление Главы города Серпухова Московской области от 15.07.2004 N 968 «О внесении дополнения в приложение к постановлению Главы города от 29.08.2002 N 978 «Об утверждении перечня объектов, переданных Решением Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 10.12.1991 N 50/6 в муниципальную собственность г. Серпухова» признать недействительным, противоречащим ч. 2 ст. 296, ч. 3 ст. 299, ч. 1 ст. 246 ГК РФ.

Признать недействительным акт (свидетельство) от 28.07.2004 о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Серпухов Московской области на объект недвижимого имущества - нежилое двухэтажное здание площадью 677,40 кв.м. инв. N 6375 лит. А, кадастровый (условный) номер 50:58:10:01036:001, расположенное по адресу: Московская область г. Серпухов, ул. Володарского д. 29.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка