ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2008 года Дело N А41-15918/08
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2008 г. Постановление в полном объёме изготовлено 24 ноября 2008 г. Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи Слесарева А.А., Судей Гагариной В.Г., Кузнецова А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В., при участии в заседании:
от заявителя - Сычёв А.В. по доверенности от 19.06.2008 г. N 1085;
от заинтересованного лица - Балясников А.В. по доверенности от 20.10.2008 г. N 1244-Р-исх,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2008 г. по делу N А41-15918/08, принятое судьёй Смысловой А.В. по заявлению Открытого акционерного общества «Северное» о признании незаконным постановления от 24.07.2008 г. N 1-39-2028-19-2008 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Северное» (далее ОАО «Северное», Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным постановления от 24.04.2008 г. N 1-39-2028-19-2008 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее ГУ «ГЖИ МО», Госжилинспекция) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Московской области от 16.09.2008 г. по делу N А41-15918/08 заявленные требования ОАО «Северное» удовлетворены.
Арбитражный суд Московской области исходил из того, что материалами дела событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в действиях Общества не доказаны.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ «ГЖИ МО» подало апелляционную жалобу, в которой просит указанной решение отменить, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права.
В качестве доводов апелляционной жалобы ГУ «ГЖИ МО» ссылается на следующее. Госжилинспекция считает, что суд первой инстанции нарушил права ГУ «ГЖИ МО». Не удовлетворил ходатайство об отложении рассмотрения дела А41-15918/08, в связи с нахождением административного дела в территориальном отделе N 19 Госжилинспекции в г. Электростали, рассмотрел дело без участия представителя Госжилинспекции. Кроме того, судом не полно исследованы все материалы административного дела. ГУ «ГЖИ МО» считает, что вина Общества установлена, событие административного правонарушения доказано. ОАО «Северное» ответственно за содержание дома N 24 по улице Первомайской г. Электросталь, но протечка кровли в большой и маленькой комнате квартиры N 23 дома 24 по улице Первомайской Обществом не устранена.
Представитель ГУ «ГЖИ МО» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2008 г. по делу N А41-15918/08 отменить, апелляционную жалобу ГУ «ГЖИ МО» удовлетворить.
В судебном заседании представитель ОАО «Северное» возражал против удовлетворения жалобы ГУ «ГЖИ МО» по мотивам, изложенным в судебном акте. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ «ГЖИ МО» без удовлетворения, считая её необоснованной.
Представитель ОАО «Северное» считает требования заявителя несостоятельными и неподлежащими удовлетворению. ОАО «Северное» считает, что добросовестно и надлежащим образом выполняет свои обязанности по управлению общим имуществом в многоквартирном доме N 24 по ул. Первомайской г. Электросталь Московской области. Указывает, что последний капитальный ремонт кровли производился в 2005 г. подрядной организацией. Факт протечки кровли не отрицает, но считает, что причиной протекания воды в квартиру является дефект кровли. Текущий ремонт кровли произведён Обществом в объёме средств, выделенных собственниками жилья.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд считает для требования апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «Северное» ОГРН 1055010411235, ИНН 5053040768, КПП 505301001 осуществляет свою деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг.
В период 2005 - 2008 гг., организовывало выполнение работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий Северного района города Электросталь Московской области.
Решением общего собрания собственников жилых помещений дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области - Протокол N 1 от 30.09.2006 г. был избран способ управления многоквартирным домом -непосредственное управление. Организацией, оказывающей услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме было выбрано ОАО «Северное».
26.10.2005 г. ОАО «Северное» составило акт о фиксации дефектов кровли дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области. Указанный акт был направлен в Администрацию города Электросталь.
В ноябре 2005 г. до ОАО «Северное» было доведено то, что 11.11.2005 г. администрация города Электросталь направила уведомление Директору ГУП МО «Управление Внебюджетного строительства Московской области» Астахову B.C. о заключении договора с подрядными организациями на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области.
В период с февраля 2006 г. по март 2006 г. ОАО «Северное» было составлено несколько актов осмотра жилых помещений дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области на предмет фиксации факта некачественного состояния кровли.
На основании указанных актов заявитель вышел с предложением по проведению заседания комиссии по контролю выполнения ремонтных работ по кровле дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области.
23.03.2006 г. был составлен протокол технического совещания, приняты меры по устранению недостатков, допущенных подрядной организацией ЗАО «Мособлремстрой» при выполнении работ по кровле дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области.
ОАО «Северное» неоднократно в мае месяце 2006 года были направлены письменные уведомления и предприняты меры по административному порядку решения вопроса с заказчиком и подрядчиком по исполнению ремонтных работ кровли дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области.
31.05.2006 г. ОАО «Северное» получило письменные гарантии от подрядной организации - ЗАО «Стальстроймодуль» по ремонту кровли и урегулированию вопросов с претензиями жильцов дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области.
В сентябре 2007 года ОАО «Северное» направило в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области сообщение о повреждениях объектов общего имущества многоквартирных жилых домах, связанных с ответственностью подрядных организаций при осуществлении работ по капитальному ремонту, указав кровлю дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области.
Полагая о невозможности решения вопроса с ремонтом кровли в административном порядке за счет средств подрядной организации, ОАО «Северное» приняло решение в соответствии с п. 2.1.1 типовой формы Договора на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области, провести общее собрание собственников жилого дома и включить в перечень работ по текущему ремонту общего имущества на 2008 год - ремонт кровли.
15.02.2008 г., с участием ОАО «Северное», было проведено собрание собственников помещений дома N 24 по улице Первомайская города Электросталь Московской области и принято решение о ремонте в 2008 году 1-го подъезда и ремонте кровли дома.
Согласно условий проведенного собрания было принято решение осуществить указанный выше текущий ремонт, выделив на него 3 рубля 21 копейку на 1 кв.м жилого помещения.
22.07.2008 г. ГУ «ГЖИ МО» на основании распоряжения от 15.07.2008 г. N 1-39-2028-19-2008 проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю (надзору) за соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ОАО «Северное» по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Первомайская, д. 24, кв. 23.
В ходе проведения мероприятия ГУ «ГЖИ МО» выявлено, что ОАО «Северное» нарушены п. 4.6.1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённые Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (далее Правила).
Нарушения выразились в непринятии мер, не проведении работ по устранению протечек кровли в квартире N 23, в большой комнате - протечка площадью около 2 мІ, в маленькой комнате не устранены протечки кровли, которые происходят в период таяния снега (сухие следы от протечек кровли), о чём 22.07.2008 г. составлен акт N 1-39-2028-19-2008, проведена фотосъёмка.
22.07.2008 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
22.07.2008 г. Обществу выдано предписание N 1-39-2028-19-2008 об устранении нарушений до 01.09.2008г.
Согласно актов приёмки выполненных работ от 08.09.2008 г. ОАО «Северное» приняло у подрядной организации Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-90» работы по текущему ремонту кровли многоквартирного дома N 24 по улице Первомайской города Электросталь Московской области за отчётный период с 01.08.2008 г. по 08.09.2008 г. по объёмам работ на сумму 26000 рублей. В отчётный период с 05.03.2008 г. по 31.03.2008 г. работы по ремонту первого подъезда дома N 24 дома N 24 по улице Первомайской города Электросталь Московской области были выполнены на общую сумму 70000 рублей.
24.07.2008 г. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника ГУ МО «ГЖИ» Комаров С.С. вынес постановление N 1-39-2028-19-2008, которым ОАО «Северное» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложен штраф в размере 40000 рублей.
Не согласившись с постановлением ГУ «ГЖИ МО» о привлечении к административной ответственности от 24.07.2008 г. N 1-39-2028-19-2008, ОАО «Северное» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления и его отмене.
16.09.2008 г. Арбитражный суд Московской области решением по делу NА41-15918/08 удовлетворил заявленные Обществом требования.
Не согласившись с судебным актом, вынесенным Арбитражным судом Московской области, ГУ «ГЖИ МО» оспорило его в судебном порядке.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд находит требования апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Собственники жилых помещений в домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства в целях защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций, обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования (пункты 1.3 и 1.4 Правил).
Бремя расходов на содержание общего имущества несут собственники помещений (статья 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с п. 4.6.1.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
-исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
- защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
-воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
- обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;
- чистоту чердачных помещений и освещенность;
- достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
- выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Как видно из материалов дела, 22.05.2008 г. представителями ЖЭУ-8 ОАО «Северное», ОАО «Северное» составлен акт о заливе квартиры N 23 дома 24 по улице Первомайской города Электростали Московской области. Повреждение отделки произошло в результате протечки кровли, в период 21-22 мая 2008 г. во время дождя.
Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2 названных Правил. Предельный срок устранения протечек отдельных местах кровли, согласно указанного Приложения N 2 к Правилам, 1 сутки.
Невыполнение Обществом своевременных действий по содержанию жилого дома по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Первомайская, д. 24, кв. 23, и нарушение им Правил, то есть событие административного правонарушения установлено и подтверждаются актом проверки от 22.07.2008 г. составлен акт N 1-39-2028-19-2008.
Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Таким образом, ОАО «Северное» обязано надлежащим образом обеспечивать техническое обслуживание и ремонт (текущего и капитального) общего имущества названного дома.
Суд апелляционной инстанции считает доказанными событие административного правонарушения и вину ОАО «Северное» в его совершении, в действиях ОАО «Северное» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Согласно ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.
Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений ГУ «ГЖИ» при вынесении оспариваемого постановления.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, не удовлетворил ходатайство об отложении рассмотрения дела N А41-15918/08, рассмотрел дело без участия представителя Госжилинспекции, чем нарушил права ГУ «ГЖИ МО», подлежит отклонению.
Судом апелляционной инстанции установлено, что, рассмотрев заявление ОАО «Северное» от 08.08.2008 г. исх. N 6 о признании незаконным постановления от 24.04.2008 г. N 1-39-2028-19-2008, судья Смыслова А.В., определением Арбитражного суда Московской области от 11.08.2008 г. по делу N А41-15918/08 приняла к производству заявление ОАО «Северное» и назначила судебное заседание арбитражного суда на 14 час. 00 мин. 21.08.2008 г.
21.08.2008 г., в связи с неявкой сторон в судебное заседание и отсутствием доказательств извещения, арбитражный суд отложил рассмотрение дела N А41-15918/08 на 15 час. 00 мин. 16.09.2008 г.
16.09.2008 г. арбитражный суд установил надлежащее уведомление сторон о времени и месте судебного разбирательства - уведомление о вручении (л.д. 88-89), рассмотрел дело N А41-15918/08 по существу и вынес решение.
В силу ч. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции в соответствии со ст. 123 АПК РФ признал ГУ «ГЖИ МО» надлежащим образом извещенным, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 156 Кодекса вправе был рассмотреть дело в его отсутствие.
Ходатайство ГУ «ГЖИ МО» об отложении рассмотрения дела поступило к судье 16.09.2008 г. в 17 час. 00 мин., то есть после судебного заседания, в связи с чем, не было рассмотрено судом.
Кроме того, частью 2 статьи 158 АПК РФ предусмотрено право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство.
