ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2009 года Дело N А41-15128/08

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2009 года Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи Слесарева А.А., Судей Гагариной В.Г., Кузнецова А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В., при участии в заседании:

от заявителя - Остроумов А.А., представитель по доверенности от 06.08.2008 г. б/н,

от заинтересованного лица - Станиславская Н.М., представитель по доверенности от 04.12.2008 г. N 17,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агентство «Транс-Т» на решение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2008 года по делу N А41-15128/08, принятое судьёй Ильченко С.Н. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агентство «Транс-Т» к Зеленоградской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановлений от 18 июля 2008 года N 10125000-345/08, N 10125000-350/08, N 10125000-351/08, N 10125000-361/08, N 10125000-364/08,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство «Транс-Т» (далее - ООО «Агентство «Транс-Т», Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением заявлениями об оспаривании постановлений Зеленоградской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее Зеленоградская таможня) от 18 июля 2008 года N 10125000-345/08, N 10125000-350/08, N 10125000-351/08, N 10125000-361/08, N 10125000-364/08 о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.08.2008 дела N А41-15128/08, N А41-15132/08, N А41-15141/08, N А41-15142/08, N А41-15147/08 в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство для совместного рассмотрения, поскольку дела являются однородными, требования заявителя одинаковы, сторонами по делу являются одни и те же лица, и рассмотрение данных дел в одном производстве является целесообразным. Объединенному делу присвоен N А41-15128/08.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2008 года по делу N А41-15128/08 в удовлетворении заявленных требований ООО «Агентство «Транс-Т» отказано.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что ООО «Агентство «Транс-Т» событие и состав подтверждается материалами дел об административных правонарушениях, нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Агентство «Транс-Т» подало апелляционную жалобу, в которой просит указанной решение отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, как принятое с нарушением норм материального права.

В качестве доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее.

ООО «Агентство «Транс-Т» в обоснование жалобы указал, что в решении арбитражного суда первой инстанции не указаны мотивы, на основании которых суд отклонил доказательства заявителя по оспариваемому постановлению, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства. Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Неправильно применены материальные нормы права.

ООО «Агентство «Транс-Т» указывает, что своевременно уведомило таможенный пост «Кубинка» о невозможности постановки товаров на склад временного хранения (далее СВХ) из-за большого количества прибывших автотранспортных средств в условиях, когда оформление завершения внутреннего таможенного транзита осуществляли только два инспектора таможенного органа. ООО «Агентство «Транс-Т» считает, что п. 31 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утверждённые Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 (далее Правила от 03.09.2003 N 958) не связывают исполнение обязанности направить отчётность по форме ДО1 в таможенный орган с одновременным исполнением обязанности поместить товар на СВХ.

Считает, что вина Общества в совершении административного правонарушения не доказана. Полагает, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по обеспечению своевременного помещения товаров на склад временного хранения. ООО «Агентство «Транс-Т» за подписью генерального директора направлено письмо о невозможности постановки товара на СВХ.

Кроме того, ООО «Агентство «Транс-Т» полагает, что таможенным органом неправомерно составлены тридцать один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.14 КоАП РФ, тогда как имелись признаки совершения одного административного правонарушения: в ходе проведения таможенного осмотра помещений и территорий зоны таможенного контроля СВХ должностными лицами Зеленоградской таможни установлено, что тридцать одно автотранспортное средство находится с невыгруженным товаром, но документы отчётности по форме ДО1 в таможенный орган представлены.

Представитель ООО «Агентство «Транс-Т» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области 12 декабря 2008 года по делу N А41-15128/08 отменить, апелляционную жалобу Общества удовлетворить.

Представитель Зеленоградской таможни возражал против удовлетворения жалобы ООО «Агентство «Транс-Т» по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве на апелляционную жалобу. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просил решение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2008 года N А41-15128/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения. ООО «Агентство «Транс-Т» информировало таможенный орган о невозможности помещения товара на СВХ в связи с его полной загрузкой, но представило Зеленоградской таможне отчёт по форме ДО1, свидетельствующий о том, что Общество приступило к исполнению своих обязанностей. ООО «Агентство «Транс-Т» не выполнило требований ст. 92, ст. 100, ст. 112 ТК РФ и Приказа ГТК РФ от 3 сентября 2003 г. за N 958, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ (нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций). У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от его меры.

Представитель Зеленоградской таможни указал, что в оспариваемых постановлениях от 18 июля 2008 года N 10125000-345/08, N 10125000-350/08, N 10125000-351/08, N 10125000-361/08, N 10125000-364/08 допущена опечатка в наименовании таможенного поста, вместо Молжаниновский таможенный пост Зеленоградской таможни, следует читать таможенный пост Кубинка Зеленоградской таможни.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Агентство «Транс-Т» является владельцем склада временного хранения (свидетельство N 10125/100033 о включении в реестр владельцев складов временного хранения).

ООО «Агентство «Транс-Т» зарегистрировано Московской регистрационной палатой в качестве юридического лица 30.10.1996 г., ИНН 7734131465.

27.06.2008 года в зону таможенного контроля СВХ ООО «Агентство Транс-Т» в зону деятельности таможенного поста Кубинка Зеленоградской таможни, на автомашине регистрационный знак СТ3583СМ/СТ7482ЕХ, по товаросопроводительным документам: книжка МДП N МХ58392591, СМR б/н от 20.06.2008 года, инвойс N 000095 от 20.06.2008 года, был доставлен товар - кондитерские изделия, общей фактурной стоимостью 12 600 долларов США, весом брутто 19 868 кг. Получатель груза ООО «НОВЫЙ СПРИНТ» (Россия, г. Москва);

30.06.2008 г. на склад временного хранения ООО «Агентство «Транс-Т» в зону деятельности таможенного поста Кубинка Зеленоградской таможни, на автомашине регистрационный знак ВОЕ188/АU365, по товаросопроводительным документам: книжка МДП NХН59186282, СМR N 0001229 от 23.06.2008 года, инвойс N 1438 от 28.05.2008 года, был доставлен товар - сборный груз (ткани, части осветительного оборудования, пленка и пр.), общей фактурной стоимостью 40 410 долларов США, весом брутто 12 402,40 кг. Получатель груза ООО «МЕДИА ТРАСТ» (Россия, г. Москва);

на автомашине регистрационный знак Т200РР/АХ8475. по товаросопроводительным документам: книжка МДП NАХ58619666, СМR N 71002 от 23.06.2008 года, инвойс N АТ-8Т/165 от 24.06.2008 года, был доставлен товар - сборный груз (арматура для трубопроводов, насосы жидкостные, лампы, мебель и др.), общей фактурной стоимостью 69 426,70 долларов США, весом брутто 20 233,68 кг. Получатель груза ООО «Сантрейд» (Россия, г. Москва);

на автомашине регистрационный знак Е006КВ/ВН2361, по товаросопроводительным документам: книжка МДП NJХ58980861, СМR N 4386 от 26.06.2008 года, инвойс N 326529 от 26.06.2008 года, был доставлен товар - сборный груз (двери, ручки, замки), общей фактурной стоимостью 46 476 Евро, весом брутто 15 968 кг. Получатель груза ООО «АДВ-ТРЕЙД» (Россия, г. Москва);

на автомашине регистрационный знак Х473АА/ВМ0179, по товаросопроводительным документам: книжка МДП NХС56903263, СМR N LV-2601 от 26.06.2008 года, инвойс N 320LP02 от 12.05.2008 года, был доставлен товар - электроосветительное оборудование, общей фактурной стоимостью 27 917,98 долларов США, весом брутто 5 161 кг. Получатель груза ООО «ТРЕЙДТОРГСИСТЕМ» (Россия, г. Москва).

27.06.2008 г. ООО «Агентство «Транс-Т» на таможенный пост Кубинка Зеленоградской таможни представлен документ отчёта по форме ДО1 N10125240/300608/001970.

30.06.2008 г. ООО «Агентство «Транс-Т» на таможенный пост Кубинка Зеленоградской таможни были поданы документы отчета по форме ДО1 N10125240/300608/001997, ДО1N10125240/300608/001999, ДО1 N10125240/300608/001998, ДО1 N 10125240/300608/001995 от 30.06.2008 г., согласно которым, вышеуказанный товар принят и помещен на склад временного хранения.

01.07.2008 г. в 12 час. 00 мин., в ходе проведения осмотра помещений и территорий зоны таможенного контроля СВХ ООО «Агентство «Транс-Т», должностными лицами таможенного поста Кубинка Зеленоградской таможни, установлено, что автотранспортные средства с государственными номерами: регистрационный знак СТ3583СМ/СТ7482ЕХ, регистрационный знак Х473АА/ВМ0179, регистрационный знак А993ВМ/АМ0003, регистрационный знак Т200РР/АХ8475, регистрационный знак ВОЕ188/АU365 находятся на прилегающей к СВХ ООО «Агентство Транс-Т» зоне таможенного контроля с не выгруженным товаром, заявленном 27.06.2008 г. в документе ДО1 N10125240/300608/001970, заявленном в документах ДО1 N10125240/300608/001997, ДО1 N10125240/300608/001999, ДО1 N10125240/300608/001998, ДО1 N 10125240/300608/001995 от 30.06.2008 г. Вышеуказанный товар числился как помещенный на склад. Документ отчётности по форме ДО2 о выдаче товара со склада временного хранения сотрудниками склада не составлялся и не подавался.

01.07.2008 г. составлен акт осмотра помещений и территории.

04.07.2008 г. начальником отдела таможенного досмотра таможенного поста Кубинка Зеленоградской таможни Котельниковым П.Г. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.14 КоАП РФ, NN 10125000-345/08, 10125000-350/08, 10125000-351/08, 10125000-361/08, 10125000-364/08.

18.07.2008 г. по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении N 10125000-345/08, 10125000-350/08, 10125000-351/08, 10125000-361/08, 10125000-364/08 в отношении ООО «Агентство «Транс-Т» заместителем начальника Зеленоградской таможни по правоохранительной деятельности полковником таможенной службы Карасёвым Ю.А., вынесены постановления NN 10125000-345/08, 10125000-350/08, 10125000-351/08, 10125000-361/08, 10125000-364/08, которыми ООО «Агентство «Транс-Т» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с постановлениями Зеленоградской таможни NN 10125000-345/08, 10125000-350/08, 10125000-351/08, 10125000-361/08, 10125000-364/08 от 18.07.2008 г., Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2008 г. по делу N А41-15128/08 в удовлетворении заявленного требования ООО «Агентство «Транс-Т» отказано. Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2008 г., Общество оспорило его в судебном порядке.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

Согласно ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено главой 12 ТК РФ. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям ст. 107 ТК РФ. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Согласно ч. 2 ст. 108 ТК РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 92 ТК РФ таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров в соответствии с правилами, установленными главой 10 ТК РФ.

При этом товары должны быть размещены в отдельном помещении или на определенной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Согласно ст. 107 ТК РФ помещения и(или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля.

Правовые последствия при нахождении товаров на СВХ и прилегающей охранной территории различаются.

Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.

Общество, выдав документы отчёта по форме ДО1 (отчетность, формируется при принятии товаров на хранение на СВХ), подтвердило факт начала принятия товара на складе, указав в графе N 2 даты, соответственно 27.06.2008 г., 30.06.2008 г.

Вместе с тем, ООО «Агентство «Транс-Т» не предприняло каких-либо действий по принятию и размещению товара на складе временного хранения из зоны таможенного контроля, чем нарушило установленный таможенным законодательством РФ порядок временного хранения товаров.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя об отсутствии вины является не состоятельным. Согласно подтверждений о прибытии транспортные средства: регистрационный знак СТ3583СМ/СТ7482ЕХ зарегистрировано 27.06.2008 г. в 09 час. 29 мин., регистрационный знак Х473АА/ВМ0179 зарегистрировано 30.06.2008 г. в 09 час. 29 мин., регистрационный знак А993ВМ/АМ0003 зарегистрировано 30.06.2008 г. в 09 час. 35 мин., регистрационный знак Т200РР/АХ8475 зарегистрировано 30.06.2008 г. в 16 час. 50 мин., регистрационный знак ВОЕ188/АU365 зарегистрировано 30.06.2008 г. в 09 час. 38 мин. Общество информировало таможенный орган о невозможности размещения товара на СВХ из-за перегруженности 30 июня 2008 года. Владелец СВХ, не приняв товар на склад, представил отчёты в таможенный орган: 27.06.2008 г. по форме ДО1 N 10125240/300608/001970; 30.06.2008 г. ДО1 N10125240/300608/001997, ДО1 N10125240/300608/001999, ДО1 N10125240/300608/001998, ДО1 N 10125240/300608/001995.

Письмо генерального директора Общества от 30.06.2008 г., на которое ссылается ООО «Агентство «Транс-Т», Зеленоградской таможней получено. Согласно пояснений представителя таможенного органа, информация принята к сведению. Вместе с тем, это обстоятельство не давало Обществу права нарушать, установленные ст. ст.92, 100, 112 ТК РФ требования. Кроме того, невозможность помещения прибывших товаров на СВХ 27.06.2008 г., 30.06.2008 г. не означает и не доказывает невозможность принятия товаров на склад во все последующие дни.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии вины Общества в связи с действиями (бездействием) должностных лиц таможенного органа судом не приняты. У Общества имелась возможность выбрать способ действия без нарушения норм таможенного законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Судом отклонятся довод заявителя о том, что Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утверждённые Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 (далее Правила от 03.09.2003 N 958) не связывают исполнение обязанности направить отчётность по форме ДО1 в таможенный орган с одновременным исполнением обязанности поместить товар на СВХ.