ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2009 года  Дело N А23-2109/2008

Федеральный арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

Ермакова М.Н.

судей

Егорова Е.И.

Шуровой Л.Ф.

при участии в заседании:

от Общества

не явились, извещены надлежаще,

от административного органа

Колосова В.К. – представителя

(дов. от 21.01.09г. № 11),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества «Облэнергосбыт» на решение Арбитражного суда Калужской области от 11.08.08г. (судья А.В.Дорошина) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.08г. (судьи  О.А.Тиминская,  Н.А.Полынкина,  Н.В.Еремичева)  по   делу  № А23-2109/08А-12-107,

У С Т А Н О В И Л:

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Калужской области (далее – административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении  Открытого акционерного общества «Облэнергосбыт» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.08.08г. заявление удовлетворено – Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.08г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела.

Административный орган в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав представителя административного органа, поддержавшего доводы отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции полагает, что решение и постановление суда следует оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, административным органом в ходе проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением Обществом обязательных требований, предъявляемых к реализуемой потребителям электрической энергии ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» установлено:

1)  при поставке (реализации) электрической энергии ОАО «Калугатрансмаш» в период с 10 час 00 мин 27.06.08г. по 11 час 00 мин 30.06.08г. допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:

- по установившемуся отклонению напряжения (абз.2 п.5.2),

- по кратковременной дозе фликера (п.5.3.3),

- по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности (п.5.5.1), что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол № UF2 2382 080627, 080628, 080629 от 15.07.08г.);

2)  при поставке (реализации) электрической энергии МУП ГЭТ «Управление Калужского троллейбуса» в период с 11 час 00 мин 27.06.08г. по 11 час 35 мин 30.06.08г. допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:

- по установившемуся отклонению напряжения (абз.2 п.5.2),

- по кратковременной дозе фликера (п.5.3.3),

- по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения (п.5.4.2), что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол № UF2 2167 080627, 080628, 080629 от 15.07.08г.);

3)  при поставке (реализации) электрической энергии ЗАО «Калугапродторг» в период с 15 час 00 мин 30.06.08г. по 15 час 37 мин 01.07.08г. допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:

- по установившемуся отклонению напряжения (абз.2 п.5.2),

- по кратковременной дозе фликера (п.5.3.3),

- по колебанию напряжения (размаху изменения напряжения) (п.5.3.1), что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол № UF2 2167 080630 от 15.07.08г.);

4) при поставке (реализации) электрической энергии ОАО «Калужский двигатель» в период с 16 час 35 мин 01.07.08г. по 17 час 00 мин 02.07.08г. допущены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:

- по установившемуся отклонению напряжения (абз.2 п.5.2),

- по кратковременной дозе фликера (п.5.3.3), что подтверждено протоколом испытаний испытательной лаборатории по контролю качества электрической энергии ФГУ «Калужский ЦСМ» (протокол № UF2 2382 080701 от 15.07.08г.).

По результатам проверки составлен акт № 42 и выдано предписание от 16.07.08г., на основании которых 18.07.08г. составлен протокол об административном правонарушении № 42-ю.

В связи с тем, что согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.03г. № 35-ФЗ (далее – Закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса РФ, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно ст.3 Закона № 35-ФЗ субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе  по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

В силу п.1 ст.38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Пунктом 1 ст.542 ГК РФ определено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТе 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В соответствии с ч.1 ст.19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.6.14, 8.23, 9.4, ч.1 ст.12.2, ч.2 ст.13.4, ст.13.8, ч.1 ст.14.4, ст.20.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом по договору купли-продажи электрической энергии от 30.12.05г. № 1/П-06 производилась закупка электроэнергии у ОАО «Калужский турбинный завод». Пунктом 1.2 договора определено, что Общество приобретает право собственности на электрическую энергию в момент ее поставки в группу точек поставки.

Приобретенную продукцию Общество реализовывало потребителям электроэнергии: МУП ГЭТ «Управление Калужского троллейбуса», ОАО «Калугатрансмаш», ЗАО «Калугапродторг», ОАО «Калужский двигатель».

Таким образом, Общество осуществляло деятельность по закупке и продаже электрической энергии, т.е. являлось по отношению к потребителям энергосбытовой организацией, отвечающей перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество.

Поскольку факт нарушения Обществом обязательных требований, предъявляемых к реализуемой потребителям электрической энергии, подтвержден материалами дела, суд обоснованно привлек ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ могут быть привлечены только производители электрической энергии, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и ей дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы являлись обоснованием позиции Общества по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств спора, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения и постановления  суда по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 11 августа 2008 года и  постановление  Двадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от  1 декабря 2008 года по  делу  № А23-2109/08А-12-107 оставить без изменения, а кассационную жалобу Открытого акционерного общества «Облэнергосбыт» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка