ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2009 года Дело N А68-2487/2008
Постановление изготовлено в полном объеме 20.03.2008
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
судей
при участии в заседании:
Смолко С.И.
Сорокиной И.В.
Толкачёвой И.Ю.
от истца
от ответчиков:
1. Администрации г.Тулы
2. МУЗ «Станция скорой помощи»
3. Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы
от третьих лиц:
ООО «Издательсткий дом «Автограф»
от иных третьих лиц
Калькэ А.Р. – главный врач
Титова М.В. – представитель (дов. от 02.02.2009 № 19)
не явился
не явился
Потапчук В.М. – представитель (дов. от 12.03.2009 № 1)
не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Тульская областная психиатрическая больница № 2», Тульская обл., Ленинский р-он, Иншинский сельский округ, п.Петровский, на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2008 (судьи Полынкина Н.А., Ерёмичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу № А68-2487/08-18/Я,
У С Т А Н О В И Л:
Государственное учреждение здравоохранения «Тульская областная психиатрическая больница №2» (далее – Психиатрическая больница) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г. Тулы о признании недействительной сделки по изъятию у Психиатрической больницы и передаче Станции скорой медицинской помощи на баланс здания лечебно-трудовых мастерских, литера И, площадью 1660,7 кв.м, расположенного на территории стационара Психиатрической больницы по адресу: Тульская область, Ленинский район, Иншинский сельский округ, п.Петровский, признании за истцом права оперативного управления на данное здание, обязании ответчика возвратить указанное здание истцу.
Суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г.Тулы» (далее – Станция скорой помощи), г.Тула, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы, г.Тула.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступили Муниципальное унитарное предприятие «Квартал» (далее – МУП «Квартал»), г.Тула, Департамент здравоохранения Тульской области, г.Тула, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, г.Тула, индивидуальный предприниматель Шумилин Александр Валентинович, г.Тула, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Олимп» (далее – ООО «Торговый Дом «Олимп»), г.Тула, Общество с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Автограф» (далее – ООО «Издательский Дом «Автограф»), г.Тула.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.09.2008 (судья Якушина С.Н.) иск удовлетворён.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2008 решение суда первой инстанции отменено, в иске отказано.
В кассационной жалобе Психиатрическая больница просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и неправильное применение апелляционным судом норм материального права.
В отзывах на кассационную жалобу Департамент здравоохранения Тульской области и ООО «Издательский дом «Автограф» поддерживают доводы кассационной жалобы.
Администрация г.Тулы и МУП «Квартал» в отзывах на кассационную жалобу просят оставить принятое апелляционным судом постановление без изменения как законное и обоснованное.
В судебном заседании представители истца и третьего лица – ООО «Издательский дом «Автограф» поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, представитель Администрации г.Тулы – доводы своего отзыва на жалобу.
Ответчики – Станция скорой помощи, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы и третьи лица – Департамент здравоохранения Тульской области, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, МУП «Квартал», предприниматель Шумилин А.В., ООО «Торговый дом «Олимп» надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в суд округа не явились. МУП «Квартал» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть дело без участия названных лиц в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, выслушав представителей истца, ответчика-Администрации г.Тулы и третьего лица - ООО «Издательский дом «Автограф», суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции по указанным ниже основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Тульская городская психиатрическая больница была создана на основании решения исполнительного комитета Тульского городского Совета народных депутатов от 04.11.1982 № 22-567 «Об открытии городской психиатрической больницы».
Решением Тульского горисполкома от 12.11.1986 № 23-747 Тульская городская психиатрическая больница переименована в Тульскую психиатрическую больницу.
На основании постановления главы Администрации г.Тулы от 01.12.1992 № 724 Тульская психиатрическая больница переименована в Тульскую муниципальную психиатрическую больницу.
Приказом Городского комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию от 10.12.1999 № 243 Тульская муниципальная психиатрическая больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница г. Тулы».
Согласно Уставу МУЗ «Психиатрическая больница г.Тулы» больница находилась в ведомственном подчинении учредителя – Городского комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Управы г.Тулы, имущество больницы являлось собственностью Муниципального образования г.Тулы и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Во исполнение постановления главы Администрации Ленинского района Тульской области от 29.01.1993 № 80 больнице было выдано свидетельство № 142 о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 11,5 га, предоставленный для производственной деятельности.
В связи с письменными обращениями Станции скорой помощи о предоставлении ей здания лечебно-трудовых мастерских, находящегося в оперативном управлении Психиатрической больницы, для организации базы для капитального ремонта автомобилей постановлением главы г. Тулы от 03.05.2005 № 814 было предписано изъять с баланса МУЗ «Психиатрическая больница г.Тулы» и закрепить на праве оперативного управления за МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Тулы» стационар/лечебно-трудовые мастерские, площадью 1660,7 кв.м, в целях повышения эффективного использования муниципального имущества (т.1, л.д.11).
По акту от 13.07.2005 здание лечебно-трудовых мастерских передано Психиатрической больницей Станции скорой помощи.
17.02.2006 за Станцией скорой помощи зарегистрировано право оперативного управления на лечебно-трудовые мастерские, общей площадью 1641, 6 кв.м, литера И, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Иншинский, пос.Петровский.
Постановлением Администрации Тульской области от 02.12.2005 № 833 «Об утверждении перечня муниципальных организаций и имущества, принимаемого в собственность Тульской области» Психиатрическая больница была принята в собственность Тульской области и в соответствии с приказом Департамента здравоохранения Тульской области от 26.07.2006 № 122 переименована в Государственное учреждение здравоохранения «Тульская областная психиатрическая больница № 2».
Постановлением главы Администрации г.Тулы от 01.06.2007 № 2020 здание лечебно-трудовых мастерских в связи с неиспользованием его как базы для ремонта автомобилей было изъято из оперативного управления Станции скорой помощи и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Квартал» для использования в уставных целях (т.1, л.д.15).
Ссылаясь на то, что сделка по изъятию из оперативного управления Психиатрической больницы здания лечебно-трудовых мастерских является ничтожной, поскольку совершена с нарушением ст. 296 ГК РФ, ст. 20 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст.ст. 16, 37 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», и привела к невозможности осуществления необходимой уставной деятельности больницы, что МУП «Квартал» использует данное здание для сдачи в аренду различным коммерческим организациям, что нарушает режим специализированного психиатрического учреждения, Психиатрическая больница обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что изъятие лечебно-трудовых мастерских (реабилитационного отделения) из оперативного управления Психиатрической больницы нарушило специальную правоспособность учреждения, установленную приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 № 6257 и Положением об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.05.1994 № 522, что привело к невозможности ведения истцом предусмотренной Уставом и ст.ст. 1, 5, 16 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» деятельности. Суд признал ничтожной сделку по изъятию у Психиатрической больницы из оперативного управления спорного здания, оформленную актом приёма-передачи от 13.07.2005, и в силу п. 2 ст. 167 ГК РФ применил последствия недействительности этой сделки в виде возврата здания лечебно-трудовых мастерских истцу.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая истцу в иске, апелляционный суд свой вывод мотивировал тем, что Психиатрическая больница сама отказалась от спорного здания, что не противоречит п.1ст.235 ГК РФ; в результате этой сделки истец лишился возможности осуществлять лишь один из видов уставной деятельности – реабилитацию душевнобольных через трудотерапию; спорный объект ранее не использовался больницей по назначению; изъятие объекта произведено на основании постановления Администрации г.Тулы, которое никем не оспорено.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами апелляционного суда в связи со следующим.
В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.
В силу п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Статьей 236 ГК РФ предусмотрено, что, отказываясь от права собственности на имущество, собственник должен объявить об этом либо совершить другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Из письма Психиатрической больницы в адрес Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Управы г.Тулы от 28.02.2005 исх. № 92 следует, что Психиатрическая больница сама не отказывалась от спорного здания, а лишь высказала своё мнение о том, что больница не возражает против передачи этого здания Станции скорой помощи ( л.д.51, т.2). Доказательств того, что Психиатрическая больница до момента передачи здания лечебно-трудовых мастерских Станции скорой помощи сама устранилась от владения, пользования и распоряжения этим имуществом, в материалы дела не представлено.
В силу п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества, закреплённого за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Данных о том, что здание лечебно-трудовых мастерских является излишним имуществом для Психиатрической больницы, также не представлено.
В силу ст. 16 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» (в ред. от 22.08.2004) государством гарантируются такие виды психиатрической помощи и социальной поддержки как консультативно-диагностическая, лечебная, психопрофилактическая, реабилитационная помощь во внебольничных и стационарных условиях; для обеспечения лиц, страдающих психическими расстройствами, психиатрической помощью и их социальной поддержки государство создаёт, в том числе, лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также специальные производства, цеха или участки с облегченными условиями труда для таких лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 № 522 утверждено «Положение об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь», пунктом 6 которого предусмотрено, что при оказании психиатрической помощи в медицинских учреждениях должны быть созданы условия для реализации прав лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотренные Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», другими законами и нормативными правовыми актами.
Приказом Минздравмедпрома РФ от 11.04.1995 № 92 «Об утверждении правил «Больницы психиатрические. Правила устройства, эксплуатации и охраны труда» утверждена структура психиатрических больниц, согласно которой одним из лечебных отделений таких больниц должно быть лечебно-реабилитационное отделение.
Из материалов дела видно, что структура Тульской городской психиатрической больницы соответствовала предъявленным к таким лечебным учреждениям требованиям. В решении Тульского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета г.Тулы от 02.06.1983 № 12-336 и приказе по Тульскому городскому отделу здравоохранения от 23.08.1983 № 126, которыми было предписано объединить городскую психиатрическую больницу с психоневрологическим диспансером, было указано и на объединение лечебно-трудовых мастерских двух лечебных учреждений с целью доведения количества рабочих мест для охвата больных трудотерапией до 330 (л.д.28-30 т.2).
Пунктом 2.2.2 Устава МУЗ «Психиатрическая больница г.Тулы» в качестве цели и предмета деятельности Учреждения прямо предусмотрено оказание, в том числе, стационарной помощи по профилю трудотерапия.
Из Уставов и МУЗ «Психиатрическая больница г.Тулы» и ГУЗ «Тульская областная психиатрическая больница № 2» следует, что одной из основных целей деятельности этого специального учреждения является реабилитация душевнобольных жителей Тульской области в зоне обслуживания (т.1, л.д.24).
Тот факт, что на 2005 год здание лечебно-трудовых мастерских не использовалось для реабилитации больных, не свидетельствует о том, что и в дальнейшем лечебно-трудовые мастерские не придется использовать по назначению.
Кроме того, согласно пункту 3 раздела 1 Пособия по проектированию учреждений здравоохранения к СНиП 2.08.02-89 на земельных участках лечебно-профилактических учреждений не допускается размещать функционально не связанные с ними здания и сооружения (т.2.л.д.26).
В соответствии с названным приказом Минздравмедпрома РФ от 11.04.1995 № 92 участок психиатрической больницы должен быть огорожен по всей территории и иметь проходную; порядок пребывания на территории больницы посторонних лиц определяется администрацией больницы (т.2,л.д.16).
Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 7.10.2005 № 627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» психиатрические больницы являются специализированными больницами.
Вышеперечисленные нормы права в совокупности требуют обеспечения гарантированного уровня и высокого качества психиатрической помощи, предоставление которой включает, в том числе, проведение трудотерапии как одного из способов лечения лиц, страдающих психическими расстройствами; обеспечения ограниченного доступа посторонних лиц на территорию психиатрической больницы.
Из представленных в материалы дела договоров аренды, заключенных Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы с участием МУП «Квартал» с юридическими лицами и предпринимателями, следует, что здание лечебно-трудовых мастерских на территории Психиатрической больницы будет использоваться юридическими лицами и предприниматели для производства кондитерских изделий, под мастерские, типографию и др. (т.1, л.д.73, 85).
При таких обстоятельствах изъятие из оперативного управления истца здания лечебно-трудовых мастерских и передача этого здания иному лицу влечёт за собой невозможность в полной мере предоставлять нуждающимся гражданам предусмотренную нормативными актами медицинскую психиатрическую помощь, а также обеспечивать ограниченность доступа посторонних лиц на территорию специализированного учреждения.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сделка по изъятию у истца из оперативного управления здания лечебно-трудовых мастерских ничтожна, так как не соответствует требованиям законодательства (ст.168 ГК РФ) и обоснованно применил последствия недействительности сделки, возвратив истцу спорное здание.
Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу о необходимости постановление апелляционного суда от 14.11.2008 отменить, решение суда первой инстанции от 8.09.2008 оставить в силе.
Так как в силу ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, Психиатрической больнице следует возвратить из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, перечисленных в федеральный бюджет платежным поручением № 2362 от 05.12.2008 за рассмотрение кассационной жалобы.
