ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02 ноября 2009 года Дело N А68-9772/2007
Постановление изготовлено в полном объеме 02.11.2009
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего
Кожемяко А.С.
судей
Смолко С.И.
Егоровой С.Г.
при участии в заседании:
от истца:
Не явился, извещен надлежаще,
от ответчиков:
Не явились, извещены надлежаще,
от третьих лиц:
Не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Тульской области – филиала ФГУП «Почта России», г. Тула, на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 (судьи Можеева Е.И., Никулова М.В., Заикина Н.В.) по делу № А68-9772/2007,
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области (далее ТУ ФАУГИ по Тульской области), г. Тула, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала по Тульской области (далее ФГУП «Почта России»), г. Тула, ОАО «ЦентрТелеком» в лице Узловского МРУЭС «Тулателеком», г. Узловая Тульской области, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 4 от 03.01.2004 и дополнительного соглашения к нему от 30.06.2004, а также о взыскании с ФГУП «Почта России» в доход федерального бюджета неосновательно полученных денежных средств за период с января 2005 по декабрь 2007 годы в размере 641 250,98 руб. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент имущественных и земельных отношений по Тульской области, Федеральное агентство связи.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании неосновательного обогащения и распределения судебных расходов. Исковые требования в указанной части удовлетворены. В остальной части решение суда области оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2009 решение Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу № А68-9772/2007 отменены в части отказа в удовлетворении исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области о признании недействительным (ничтожным) договора № 4 от 03.01.2004 аренды помещения, расположенного по адресу: Тульская область, г. Узловая, пл. Ленина, 3 и дополнительного соглашения к нему от 30.06.2004, заключенных между ФГУП «Почта России» и ОАО «ЦентрТелеком» в лице Узловского МРУЭС «Тулателеком».
Исковые требования ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области в данной части удовлетворены.
В остальной части постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по данному делу оставлено без изменения.
Не согласившись с названными судебными актами ФГУП «Почта России» в лице УФПС Тульской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением об их пересмотре в порядке надзора.
Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.07.2009 №ВАС-9054/09 было отказано в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2009.
При этом в качестве основания для отказа в передаче арбитражного дела в Президиум ВАС РФ Высший арбитражный суд РФ указал на наличие постановления Президиума ВАС РФ от 16.06.2009 №998/09 по аналогичному спору и сослался на то, что в связи с этим заявитель не лишен возможности обратиться в установленном порядке с заявлением о пересмотре оспариваемых судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
Ссылаясь на данное обстоятельство, ФГУП Почта России» в лице УФПС Тульской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в суд круга с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2009.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 02.10.2009 заявление ФГУП «Почта России» в лице УФПС Тульской области – филиала ФГУП «Почта России», г. Тула, о пересмотре постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2009 по делу № А68-9772/2007по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2009 по указанному делу отменено.
Дело назначено к повторному рассмотрению в судебном заседании.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, установлено следующее.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 13.05.1998 между Комитетом по управлению имуществом Тульской области (собственник) и государственным учреждением «Управление Федеральной почтовой связи Тульской области Государственного комитета РФ по связи и информатизации» (далее - ГУ УФПС) заключен договор № 72-98 о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления.
Согласно условиям договора в состав передаваемого ГУ УФПС на праве оперативного управления имущества вошло и здание по адресу: Тульская область, г. Узловая, пл. Ленина, 3.
Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227 создано ФГУП «Почта России», основано на праве хозяйственного ведения.
Пунктом 2 указанного распоряжения Минимуществу России по согласованию с Минсвязи России поручено определить состав федерального имущества, подлежащего закреплению за указанным субъектом.
В соответствии с распоряжением Минимущества России от 10.07.2003 № 3100-р из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ УФПС, исключены объекты в соответствии с приложением, для дальнейшей передачи их в ФГУП «Почта России». В число таких объектов вошло и спорное здание.
Передача имущества была осуществлена по соответствующим актам от 01.07.2004.
Вместе с тем, до момента передачи указанного имущества, 03.01.2004 между ГУ УФПС (арендодатель) и ОАО «ЦентрТелеком» в лице Узловского МРУЭС «Тулателеком» (арендатор) был заключен договор аренды помещений № 4, в соответствии с которым арендатору во временное владение и пользование передано нежилое помещение общей площадью 109,8 кв.м., расположенное в здании по адресу: Тульская область, г. Узловая, пл. Ленина, 3.
30 июня 2006 года стороны подписали дополнительное соглашение, в соответствии с которым внесли изменения в основной договор и указали арендодателем ФГУП «Почта России». Пунктом 2 этого дополнения стороны констатировали переход к указанному лицу прав и обязанностей арендодателя с 1 июля 2004 года.
Полагая, что в нарушение действующего законодательства вышеуказанная сделка по сдаче в аренду нежилых помещений федеральной формы собственности совершена без согласия собственника, ТУ ФАУФИ по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований полностью, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем срока исковой давности по оспариванию сделки по передаче в аренду спорного имущества, а также из того, что согласно дополнительному соглашению от 30.06.2004 права по договору аренды от 03.01.2004 № 4 перешли ФГУП «Почта России», поэтому последнее правомерно получало доход от использования федерального имущества.
Частично отменяя решение суда, апелляционная инстанция посчитала полученные ФГУП «Почта России» 641 250,98 руб. арендных платежей неосновательным обогащением и взыскала с ответчика указанную сумму в доход федерального бюджета.
Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу о ничтожности заключенного договора аренды ввиду его несоответствия требованиям законодательства, однако по причине пропуска истцом срока исковой давности по требованию о признании сделки ничтожной, не нашел оснований для удовлетворения иска в указанной части.
Соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции о ничтожности оспариваемого договора аренды и пропуске истцом срока исковой давности по указанному требованию, кассационная инстанция полагает ошибочными выводы о неосновательном обогащении ФГУП «Почта России» исходя из следующего.
Статьей 608 ГК РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
При этом в силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Пунктом 1 ст. 298 ГК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период времени, предусматривался запрет на отчуждение учреждением или распоряжение им иным образом закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных учреждению по смете.
В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за учреждением или унитарным предприятием, только при условии наличия специального согласия собственника соответствующего имущества.
Согласно п. 3.1. Устава ФГУП «Почта России» имущество предприятия находится в федеральной собственности.
Подпунктами 2, 11 п. 6 «Положения о Министерстве имущественных отношений РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2002 №377 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений РФ») определены задачи Министерства имущественных отношений РФ, которое, в частности, осуществляет от имени Российской Федерации в установленном порядке управление и распоряжение федеральным имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции других органов; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, дает в установленном порядке согласие на продажу, сдачу в аренду, передачу в залог и внесение в качестве вклада в уставные (складочные капиталы хозяйственных обществ и товариществ недвижимого имущества, принадлежащего указанным предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также на распоряжение указанным имуществом иным способом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции иных органов государственной власти.
Таким образом, на момент заключения оспариваемого договора полномочиями на дачу согласия для передачи федерального имущества в аренду обладало Министерство имущественных отношений РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» право на реализацию в отношении недвижимого имущества полномочий собственника от имени Российской Федерации возложено на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (п. п. 1, 5.3, 5.14, 6.9) (утратило силу с 16.06.2008), утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 №691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий; осуществляет согласование сделок с недвижимым имуществом; обращается в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлением от имени РФ в защиту имущественных и иных прав и законных интересов РФ, по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.
Следовательно, в силу прямого указания нормативных актов полномочиями по распоряжению недвижимым федеральным имуществом наделен истец, как собственник данного имущества.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорное имущество было передано в аренду с согласия собственника.
При этом суд правомерно не принял в качестве такого согласия акт о передаче прав арендодателя по договорам аренды от Комитета по управлению имуществом Тульской области к ГУ УПФС Тульской области, поскольку данный акт был подписан в отношении действующих на тот момент арендных сделок и не мог распространяться на договоры, которые будут заключаться ГУ УПФС Тульской области в последующем.
В связи с вышеизложенным, суд пришел к правильному выводу о недействительности по причине ничтожности (в силу ст. 168 ГК РФ) спорного договора аренды с дополнительным соглашением к нему от 30.06.2004.
Вместе с тем, вывод суда о неосновательном обогащении ФГУП «Почта России» является ошибочным исходя из следующего.
Обосновывая вывод о неправомерности получения предприятием арендной платы за спорный период с января 2005 по декабрь 2007 года ссылками на нормы Бюджетного кодекса РФ и ежегодно издаваемых федеральных законов о федеральном бюджете, суд апелляционной инстанции не учел, что положения бюджетного законодательства определяют не содержание прав государственных унитарных предприятий на доходы, полученные ими от использования имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, а устанавливают особенности учета этих средств. Предусмотренный нормами бюджетного законодательства порядок учета таких доходов не изменяет закрепленный Кодексом объем прав унитарного предприятия на эти доходы.
Таким образом, при рассмотрении требования о взыскании неосновательного обогащения, заявленного в рамках настоящего дела, подлежали применению нормы не бюджетного, а гражданского законодательства.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 40 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ и иными законами.
Собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.
Исходя из содержания п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, закрепив его за предприятием на праве хозяйственного ведения, сохраняет за собой право на получение части прибыли от использования этого имущества и утрачивает право на получение доходов от его использования в любых других формах, в том числе в виде арендной платы или в виде сумм, сбереженных лицом, которое фактически пользовалось таким имуществом без правовых оснований.
В силу п. 2 ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, поступают в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
Следовательно, и в случае ничтожности договора аренды имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, право на получение стоимости фактического пользования этим имуществом (п. 2 ст. 1105 ГК РФ) принадлежит предприятию, а не собственнику имущества.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 №998/09.
В этой связи суд необоснованно взыскал с ответчика 641 250,98 руб. как неосновательное обогащение.
При подаче кассационной жалобы ФГУП «Почта России» в лице филиала по Тульской области по платежному поручению было уплачено 1 000 руб. государственной пошлины.
По правилам ч. ч. 1, 5 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.
В этой связи, поскольку в удовлетворении требований истца отказано полностью с Территориального управления Росимущества по Тульской области подлежит взысканию 1 000 руб. судебных расходов в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала по Тульской области.
