ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2009 года Дело N А11-11253/2008
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кирилловой М.Н., Рубис Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Владимирской области в интересах сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Илькино» на определение Арбитражного суда Владимирской области от 12.11.2008, принятое судьей Мокрецовой Т.М. о возвращении заявления заместителя прокурора Владимирской области в интересах сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Илькино» о признании незаконными действий Государственной инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Владимирской области и бездействия администрации Владимирской области.
В судебном заседании приняли участие представители заместителя прокурора Владимирской области – Рыжкова О.Ю. (удостоверение № 132904); Государственной инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Владимирской области – Комарова А.Ю., Куликовская Т.В. по доверенности от 13.01.2009 № АИ-14-03-08.
Сельскохозяйственный производственный кооператив племзавод «Илькино», администрация Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:
заместитель прокурора Владимирской области (далее по тексту – заместитель прокурора, заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области в интересах сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Илькино» (далее по тексту – Кооператив) с заявлением о признании незаконными:
- действий Государственной инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Владимирской области (далее по тексту – Госохотинспекция), выразившихся в составлении и выдаче несоответствующего закону экспертного заключения от 08.08.2008 № ГОИ-01-08/598-1 на заявку Кооператива на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Меленковского района;
- бездействия администрации Владимирской области (далее по тексту – администрация) по рассмотрению заявки Кооператива на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Меленковского района.
Определением суда от 12.11.2008 указанное заявление возвращено заявителю на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с соединением нескольких требований, не связанных между собой по основаниям возникновения к нескольким ответчикам.
Не согласившись с принятым судебным актом, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой.
По мнению заявителя, оспариваемый судебный акт принят судом с нарушением норм материального и процессуального права, также с неприменением закона, подлежащего применению.
Заявитель, руководствуясь статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что в рассматриваемом случае им были соединены несколько требований, в связи с наличием единого основания возникновения спорных правоотношений и общей доказательственной базой.
Заместитель прокурора считает, что по результатам заявки Кооператива на получение объектов животного мира в пользование на территории Меленковского района Госохотинспекция обязана была подготовить заключение, в котором должен был содержаться вывод о возможности или невозможности предоставления территории для пользования объектами животного мира, на основании этого заключения администрация должна была принять решение о предоставлении заявленной территории или акватории в пользование.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявки Кооператива на получение объектов животного мира в пользование на территории Меленковского района Госохотинспекция без соблюдения процедуры предусмотренной действующим законодательством отказала Кооперативу в выдаче долгосрочной лицензии. При этом администрацией соответствующие решения, предусмотренные законодательством, не принимались.
Таким образом, по мнению заявителя, требования заместителя прокурора связаны между собой по основаниям возникновения и доказательственной базе.
Кроме того, в апелляционной жалобе заявитель отмечает, что в настоящее время в Арбитражном суде Владимирской области рассматривается по существу заявление заместителя прокурора области с аналогичными требованиями (дело № А11-10182/2008-К2-26/562).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.
Госохотинспекция представив возражения на жалобу, считают ее не подлежащей удовлетворению, а определение суда – законным и обоснованным.
В судебном заседании представители Госохотинспекции и администрации поддержали доводы, изложенные в возражении на жалобу.
Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Кооператив, представив отзыв на апелляционную жалобу считает ее не подлежащей удовлетворению, оспариваемое определение суда – законным и обоснованным. В судебное заседание представитель кооператива не явился.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей Кооператива и администрации.
Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Первый арбитражный апелляционный суд считает обжалованное определение подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс) арбитражный суд возвращает исковое заявление, если установит, что в нем соединены несколько требований, не связанных между собой.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Кодекса истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.
Указанная норма права направлена на обеспечение быстрого и правильного разрешения спора.
По смыслу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 постановления от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», соединение нескольких требований может иметь место, когда они связаны между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.
Под основаниями иска понимаются фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования. Как следует из материалов дела требование заявителя о признании незаконными действий Госохотинспекции основано на отказе Кооперативу в выдаче долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, в связи с несоответствием, по мнению заместителя прокурора, экспертного заключения от 08.08.2008 № ГОИ-01-08/598-1 законодательству. Требование заместителя прокурора о признании незаконным бездействия Администрации является самостоятельным требованием, не связанным с требованием о признании незаконным действия Госохотинспекции.
Требование о признании незаконными действий Госохотинспекции, выразившихся в составлении и выдаче несоответствующего закону экспертного заключения от 08.08.2008 № ГОИ-01-08/598-1 на заявку Кооператива на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Меленковского района, и бездействия администрации по рассмотрению заявки Кооператива на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Меленковского района различны по предмету и основаниям возникновения, доказательственной базе, по субъектному составу лиц, которых необходимо привлечь к участию в деле.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возвратил заявление заместителя прокурора.
Определением от 12.11.2008 не нарушены права заявителя, поскольку возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения (пункт 6 статьи 129 Кодекса).
Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы.
Арбитражный суд Владимирской области правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при подаче апелляционных жалоб на определения арбитражного суда о возвращении искового заявления государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
определение Арбитражного суда Владимирской области от 12.11.2008 по делу № А11-11253/2008-25/СК2-04 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Владимирской области в интересах сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Илькино» - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
М.Б. Белышкова
Судьи
М.Н. Кириллова
Е.А. Рубис
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка