ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05 апреля 2010 года  Дело N А40-108912/2009

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Тарасовой Н.В.,

судей Петровой Е.А., Тихоновой В.К.

при участии в заседании:

от истца – Княжевская А.Б., дов. от 15.04.2009;

от ответчика – Сухинин В.А., дов. от 24.11.2009;

от третьего лица –ДЗР г.Москвы: Никоненко А.В., дов. от 25.12.2009,

рассмотрев 05 апреля 2010 г.  в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО «Тетрис»

на решение от 02 ноября 2009 года

Арбитражного суда г.Москвы,

принятое судьей Роговым А.Н.,

на постановление от 08 февраля 2010 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., Свиридовым В.А.,

по иску ЗАО «Тетрис»

о признании незаконным отказа в регистрации дополнительного соглашения

к Управлению Росрегистрации по Москве,

третье лицо – ДЗР г.Москвы

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тетрис» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Москве в государственной регистрации дополнительного соглашения от 30.09.2008 к договору аренды земельного участка № М-01-013257 от 24.12.1998, имеющего адресные ориентиры: г.Москва. Тетеринский пер., вл. 18. стр. 1. 2. 3 и об обязании УФРС по Москве произвести государственную регистрацию указанного дополнительного соглашения.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 решение оставлено без изменения.

На указанные судебные акты истцом подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и постановления и удовлетворении иска, поскольку суды обеих инстанций не дали оценки доводам Заявителя о том, что: предоставление земельного участка под строительство не является первичным,  указанный земельный участок с 1998 г. использовался Заявителем в соответствии с целевым назначением (уже был занят построенным объектом); строительство жилого дома осуществляется на эксплуатируемой кровле здания (1-я очередь); земельный участок, занятый под строительство объекта в 1998 г, в границах не изменяется; владельцем строящегося здания является застройщик (Заявитель); строительство осуществляется в рамках реализации инвестиционного контракта от 26.04.2005 за №13-011496-5001-0012-00001-05, заключенного с Правительством Москвы; на момент принятия Правительством Москвы  Распоряжения №1360-РП от 07.07.2004 об изменении функционального назначения объекта, строительство комплекса было осуществлено на 40%, гаража-стоянки на 90%; просрочка  в  оформлении дополнительного  соглашения,  устанавливающего изменение целевого назначения земельного участка, произошла не по вине заявителя.

Суды сделали ошибочный вывод о том, что решение о предоставлении заявителю участка в аренду для жилищного строительства было принято после вступления в силу ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно 14.05.2008.

Решение  о внесении изменений в договор аренды земли с изменением целевого назначения земельного участка под строительство жилья было принято 07.07.2004, т.е. до вступления в силу статей 30.1 и 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения ФЗ №191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в редакции Федерального Закона № 232-Ф3 от 18.12.2006 не подлежит применению  и  проведение торгов в данном случае не требуется.

Решение суда  нарушаете права Правительства Москвы, не привлеченного к участию в деле.

Отзыва на кассационную жалобу не поступало.

В судебном заседании представитель  истца просил отменить судебные акты по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель третьего лица поддержал доводы жалобы.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против доводов жалобы и просил оставить судебные акты без изменения.

Обсудив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления.

Судом установлено, что 24.12.1998 между обществом и Москомземом (в настоящее время ДЗР г. Москвы) заключен договор № М-01-013257 долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, Тетеринский пер, вл.18, стр. 1,2,3, для строительства в 1998-1999гг. и последующей эксплуатации многоэтажного гаража-стоянки с административным блоком сроком на 49 лет.

Распоряжением Правительства г. Москвы от 07.07.2004 № 1360-РП Обществу разрешено осуществлять в 2004-2006гг. строительство административно-жилого комплекса с многоэтажным гаражом-стоянкой по указанному адресу на месте сносимых строений.

Согласно п.6.2. указанного Распоряжения предусмотрено оформление изменений в договор аренды земельного участка от 24.12.1998 № М-01-013257 в соответствии с разработанной Москомархитектурой исходно-разрешительной документацией.

На основании указанного Распоряжения между Правительством Москвы, Обществом и ООО «ФСК «Кижи - XXI век» заключен Инвестиционный контракт от 26.04.2005 № 13-0114965001-0012-00001-05.

Сроки строительства административно-жилого комплекса с многоэтажным гаражом-стоянкой по указанному адресу продлевались Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1081-ПП до 30.12.2007, Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 №371-ПП-до 30.09.2008.

Исходно-разрешительная документация (Акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства,  реконструкции был разработан  Москомархитектурой   28.02.2008 №А-53/01.

Решением  окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г. Москвы от 10.04.2008 №11, утвержденного Распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы от 14.05.2008 №1920-р, являющимся основанием для заключения дополнительного соглашения от 30.09.2008, в договор аренды от 24.12.1998 №М-01013257 были внесены  изменения в части изменения целевого использования земельного участка, а именно: вместо «для строительства и последующей эксплуатации многоэтажного гаража-стоянки с административным блоком» земельный участок предоставляется «для строительства до 30.09.2008 и последующей эксплуатации административного жилого комплекса, состоящего из многоэтажного гаража-стоянки с административным блоком (1-я очередь) и жилого дома на эксплуатируемой кровле многоэтажного гаража-стоянки (2-я очередь).

Истец  08.12.2008 обратилось в УФРС по Москве с заявлением о регистрации дополнительного соглашения от 30.09.2008 к договору аренды земельного участка №М-01-013257 от 24.12.1998.

Уведомлением (решением) от 21.05.2009 № 14/018/2008-54 в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № М-01-013257 от 24.12.1998 отказано.

Основанием для отказа явилось то, что Распоряжением Правительства Москвы от 07.07.2004 №1360-РП, а также решением окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г.Москвы от 10.04.2008 №11, утвержденного Распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы от 14.05.2008 №1920-р, являющимся основанием для заключения дополнительного соглашения от 30.09.2008, в договор аренды от 24.12.1998 №М-01-013257 вносятся изменения в части изменения целевого использования земельного участка, а именно: вместо «для строительства и последующей эксплуатации многоэтажного гаража-стоянки с административным блоком» земельный участок предоставляется «для строительства до 30.09.2008 и последующей эксплуатации административного жилого комплекса, состоящего из многоэтажного гаража-стоянки с административным блоком (1-я очередь) и жилого дома на эксплуатируемой кровле многоэтажного гаража-стоянки (2-я очередь), в связи  с этим  необходимо проведение аукциона в соответствии с положениями ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Москвы от 07.07.2004 №1360-РП, а также решением окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г .Москвы от 10.04.2008 №11, утвержденного Распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы от 14.05.2008 №1920-р, являющимся основанием для заключения дополнительного соглашения от 30.09.2008, в договор аренды от 24.12.1998 №М-01-013257 вносятся изменения в части изменения целевого использования земельного участка, а именно: вместо «для строительства и последующей эксплуатации многоэтажного гаража-стоянки с административным блоком» земельный участок предоставляется «для строительства до 30.09.2008 и последующей эксплуатации административного жилого комплекса, состоящего из многоэтажного гаража-стоянки с административным блоком (1-я очередь) и жилого дома на эксплуатируемой кровле многоэтажного гаража-стоянки (2-я очередь), в связи с чем необходимо проведение аукциона в соответствии с положениями ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на  заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная статья была внесена в Земельный кодекс Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 16, 18 ФЗ от 29.12.2004 № 191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  пункт 15 статьи 3 ФЗ О введении в действие земельного кодекса Российской федерации изложен в следующей редакции.

До 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Суд апелляционной  инстанции обосновано указал на то, что к моменту оформления арендных  отношений земельного участка под жилищное строительство без проведения торгов истцом не были соблюдены условия, предусмотренные п. 15 ст. 3 Закона № 137-ФЗ и необходимых для предоставления ему земельного участка под жилищное строительство без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении иска, поскольку отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения произведен УФРС в соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Довод кассационной жалобы о неприменении ст.ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», поскольку земельно-правовые отношения между ЗАО «ТЕТРИС» и Правительством Москвы возникли до вступления в действие упомянутых положений Земельного Кодекса: решение о внесении изменений в договор аренды земли с изменением целевого назначения земельного участка под строительство жилья было принято 07.07.2004, подлежит отклонению, т.к. реализация решения об изменении целевого назначения земельного участка и строительства жилого комплекса была проведена истцом после вступления в силу указанных норм права.

С учетом изложенного оснований для отмены решения и постановления, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г .Москвы от 02.11.2009, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу № А40-108912/09-152-861 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка