ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 февраля 2010 года  Дело N А09-9214/2009

Федеральный арбитражный суд Центрального округа  в составе:

Председательствующего

Стрегелевой Г.А.

Судей

Маргеловой Л.М.

Радюгиной Е.А.

При участии в заседании:

от заявителя

не явились, извещены надлежащим образом,

от общества

Гаджимурадовой О.М – директора,

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азон» на решение Арбитражного суда Брянской области от 01.10.2009 (судья Гоманюк Н.С.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009 (судьи Тиминская О.А., Тимашкова Е.Н., Игнашина Г.Д.) по делу №А09-9214/2009,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азон»  к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Решением  Арбитражного суда Брянской области от 01.10.2009, оставленным без изменения постановлением  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009, общество с ограниченной ответственностью «Азон» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на неправильное установление фактических обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 15.09.2009 прокуратурой Мглинского района проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности аптечных учреждений на территории Мглинского района Брянской области, в ходе которой установлено, что в аптечном пункте, расположенном по адресу Брянская область, г.Мглин, ул.Первомайская, д.6, и принадлежащем ООО «Азон», фармацевтическая деятельность осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований.

Выявленное нарушение заключалось в том, что в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 №312 в аптечном пункте не обеспечен минимально необходимый для реализации населению ассортимент лекарственных средств, а именно на момент проверки отсутствовали следующие лекарственные средства: «Кодеин+Напроксен+Метамизол натрий+Кофеин+Фенобарбитал», «Метамизол натрия» таблетки из группы 3 «Ненаркотические анальгетики и нестероидные противовоспалительные средства»; «аллопуринол» таблетки из группы 4 «Средства для лечения подагры»; «сульфасалазин» таблетки из группы 5 «Прочие противовоспалительные средства»; «Мебгидролин» таблетки,  драже, «Хлоропирамин» раствор для инъекций, таблетки из группы 6 «Средства для лечения аллергических реакций»; «Вальпроевая кислота» капли для приема внутрь, сироп, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой, таблетки, покрытые оболочкой, пролонгированного действия из группы 7 «Противосудорожные средства»; «галоперидол» раствор для внутревенного и внутримышечного введения, таблетки, «Дроперидол» раствор для инъекций, «клозапин» раствор для инъекций,  таблетки, суспензии для приема внутрь (для детей), «респеридон» таблетки, покрытые оболочкой, «сульпирид» раствор для внутримышечного введения, таблетки, капсулы, «Флуфеназин» таблетки, «хлорпромазин» раствор для инъекций,  таблетки, «хлорпротиксен» таблетки, покрытые оболочкой, из группы 10 «Антипсихотические средства»; «бетагистин» таблетки из группы 12 «Средства для лечения нарушений сна»; «Мяты перечной масло+Фенобарбитал+Этилбромизо+Валеринат» капли, из группы 19 «Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему»; «Дигоксин»  таблетки из группы 19 «Средства для лечения сердечной недостаточности»; «Желчь+Чеснок+Крапивы листья+Активированный уголь» таблетки, покрытые оболочкой из группы 20 «Панкреатические энзимы»; «фосфолипиды» капсулы из группы 20 «Средства, содержащие эссенциальные фосфолипиды»; «Гидрокортизон» раствор для инъекций,таблетки,мазь глазная , крем ; «Глибенкламид» таблетки; «Дексаметазон» раствор для инъекций,таблетки, капли глазные, мазь глазная, «Дидрогестерон» таблетки, покрытые оболочкой, «Кортизон» таблетки из группы 21 «Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему»; «Доксазозин» таблетки из группы 22 «Средства для лечения аденомы простаты»; «Будесонид» порошок для ингаляций дозированный, «Ипратропия бромид»  аэрозоль для ингаляций, раствор для ингаляций, капсулы с порошком для ингаляций, «Кромоглициевая кислота и ее натриевая соль» порошок для ингаляций в капсулах, аэрозоль для ингаляций дозированный, раствор для ингаляций, «Нафазолин» капли в нос, «Теофиллин» капсулы, таблетки ретард, «Фенотерол» аэрозоль для ингаляции дозированный, раствор для ингаляций из группы 23 «Средства, влияющие на органы дыхания».15.09.2009 у фармацевта аптечного пункта ООО «Азон» Щелкановой Т.М. старшим помощником прокурора Мглинского района отобраны объяснения по факту выявленных нарушений.Постановлением прокурора Мглинского района от 16.09.2009 в отношении общества «Азон» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.С постановлением ознакомлен генеральный директор ООО «Азон» Гаджимурадова О.М.В соответствии с ч.3 ст.23.1, ст.28.1 КоАП РФ прокурор Мглинского района Брянской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Азон» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.Удовлетворяя заявление прокурора и привлекая общество «Азон» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 руб., суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".

Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312.

Рассмотрев представленные прокурором материалы административного дела, включая объяснения фармацевта аптечного пункта Щелкановой Т.М. от 15.09.2009 и директора общества Гаджимурадовой О.М. от 16.09.2009, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленными доказательствами подтверждается отсутствие в аптечном пункте лекарственных средств (32 наименования), которые включены в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (пункт 1 приказа), что свидетельствует о необеспечении наличия в аптечном пункте установленного приказом №312 минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

При  этом, суд отклонил доводы общества о возможности замены отсутствующих лекарственных средств синонимическими лекарствами и обслуживании предъявляемых покупателями рецептов на лекарственные средства, включенных в указанный минимальный ассортимент, в срок,  не превышающий 5 дней, поскольку указанные основания не освобождают общество от исполнения требований законодательства.

Поддерживая решение Арбитражного суда Брянской области о привлечении общества «Азон» к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что прокуратурой правильно установлено только отсутствие в аптечном пункте следующих лекарственных средств:  «Глибенкламид» (таблетки), «Дексаметазон» (раствор для инъекций, таблетки, капли глазные, мазь глазная), «Кортизон» (таблетки).  Остальные лекарственные средства имелись в аптечном пункте под их торговыми наименованиями, что подтверждается представленными обществом в материалы дела ведомостями по остаткам товарно-материальных ценностей.

Вместе с тем, отсутствие трех наименований лекарственных средств, включенных в установленный приказом №312 минимальный ассортимент, также оценено судом апелляционной инстанции как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее применение мер административной ответственности к виновному лицу.

Суд кассационной инстанции считает, позицию суда апелляционной инстанции верной, основанной на полном, всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах и правильном применении норм материального права.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества, Двадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел и дал правильную правовую оценку, основанную на требованиях законодательных актов, предусматривающих обязанность аптечных пунктов соблюдать установленные правила обеспечения населения лекарственными средствами.

Учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы рассмотрения  кассационной жалобы у суда кассационной инстанции, отсутствуют правовые основания для переоценки указанных фактических обстоятельств и учета доводов заявителя кассационной жалобы, направленных на переоценку доказательств по делу.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, как несостоятельные и основанные на не верном толковании норм материального права.

Поскольку по правилам ч. 4 ст. 208 АПК РФ, ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ, п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются, обществу с ограниченной ответственностью «Азон» подлежит возврату госпошлина в размере 1000 руб., уплаченная за подачу кассационной жалобы по платежному поручению от 23.12.2009 г. N 1469.

Руководствуясь  п.1 ч.1 ст.287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 01.10.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009 по делу № А09-9214/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азон» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Азон» госпошлину в размере 1000 руб., уплаченную за подачу кассационной жалобы по платежному поручению от 23.12.2009 г. N 1469.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка