ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2010 года  Дело N А70-12336/2009

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего  Мелихова Н.В.

судей  Бушмелевой Л.В.

Тамашакина С.Н.

при  участии  представителей:

от  ЗАО «Тюменский  центр  свободной  торговли» (заявителя)  -  Вершининой Д.В.  по  доверенности  от 01.09.2010,  Коновалова А.В.  по  доверенности  от  21.06.2010;

от  Территориального  управления  Федерального  агентства по  управлению государственным имуществом в Тюменской области (орган,  акт  которого  оспаривается  заявителем)  -  не  явился;

от  ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» (заинтересованного  лица) - Кныша Н.Н.  по  доверенности  от  15.03.2010;

рассмотрел  в  открытом  судебном  заседании  кассационные  жалобы  Территориального  управления  Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в  Тюменской  области  № Ф04-6330/2010 (23080-А70-21),  открытого  акционерного  общества «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» № Ф04-6330/2010 (24194-А70-21)  на  решение  Арбитражного  суда  Тюменской  области  от  31.03.2010 (судья  Минеев О.А.)  по  делу  № А70-12336/2009  и  постановление  Восьмого  арбитражного  апелляционного  суда  от  15.07.2010 (судьи  Киричек Ю.Н.,  Кливер Е.П.,  Рыжиков О.Ю.)  № 08АП-3984/2010,  № 08АП-3985/2010  по  этому  делу.

Закрытое  акционерное  общество  «Тюменский  центр  свободной  торговли» (далее  - ЗАО «ТЦСТ»)  06.11.2009  обратилось  в  Арбитражный  суд  Тюменской  области  с  заявлением  к  Территориальному  управлению  Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в  Тюменской  области (далее  -  Территориальное  управление)  о  признании  недействительным  распоряжения  временно  исполняющего  обязанности  руководителя  этого  органа  Климанова С.П.  от  06.08.2009  № 21/03  «Об  отмене  распоряжения  Территориального  управления   от  29.03.2006  № 213/07».

Требование  арендатора  мотивировано  нарушением  его  прав  и законных  интересов  в  связи  с  отменой  ненормативного  правового  акта  о  предоставлении  земельного  участка  в  аренду.

К участию в деле заинтересованным лицом привлечено открытое  акционерное  общество  «Тюменская  текстильная  корпорация  «Кросно» (далее  -  ОАО «ТТК «Кросно»),  за  которым  признано  право  постоянного (бессрочного)  пользования  земельным  участком.

Решением  от  31.03.2010  Арбитражный  суд  Тюменской  области  признал  недействительным  распоряжение  Территориального управления.

Суд  первой  инстанции  сделал  вывод  о  нарушении  оспариваемым  распоряжением  прав  и  законных  интересов  заявителя,  поскольку  гражданские  права  не  могут  быть  прекращены  государственным  органом  в  бесспорном  порядке  путем  отмены  ранее  изданного  собственного  распоряжения  при  отсутствии  у  него  соответствующих  полномочий.

Постановлением  от  15.07.2010  Восьмой  арбитражный  апелляционный  суд  отклонил  апелляционные  жалобы  Территориального  управления  и  ОАО «ТТК «Кросно»,  оставил  в  силе  решение  суда  первой  инстанции.

Суд  апелляционной  инстанции  подтвердил  довод  о  том,  что  земельный  участок  не  может  одновременно  находиться  у  двух  лиц  на  разных  правах.

В  кассационных  жалобах  Территориальное  управление   и  ОАО «ТТК «Кросно»  просят  отменить  судебные  акты,  принять  новое  решение  об  отказе  в  удовлетворении  требования  заявителя.

Территориальное  управление  считает,  что  вправе  на  основании  предоставленных  полномочий  отменить  свое  распоряжение  при  устранении  выявленных  нарушений  законодательства  в  сфере  имущественных (земельных)  отношений,  поскольку  земельный  участок  не  может  одновременно  находиться  на  двух  вещных  правах   у  разных  лиц.

Поэтому  Территориальное  управление  указывает  на  правоприменительный  характер  принятого  ненормативного  правового  акта  о  прекращении  правоотношений  аренды,  равно  как  и  ранее  принятое  распоряжение,  направленное  на  их  создание.

ОАО «ТТК «Кросно»  полагает,  что  признание  за  ним  права  бессрочного  пользования  земельным  участком  согласно  судебному  акту  по  делу № А70-2159/24-2006  влечет  возникновение  у  Территориального  управления  обязанности  по  прекращению  арендных  отношений  с  ЗАО «ТЦСТ».  На  этом  основании  ОАО «ТТК «Кросно»  делает  вывод  о  том,  что  дополнительные  соглашения  от  02.03.2007  и  от  03.12.2007  о  продлении  договора  аренды  являются  недействительными (ничтожными)  сделками.

Также  ОАО «ТТК «Кросно»  считает,  что  оспариваемое  распоряжение  является  уведомлением  о  расторжении  в  одностороннем  порядке  договора  аренды.

По  мнению  ОАО «ТТК «Кросно»,  полученное  в  результате  назначенной  судом  землеустроительной  экспертизы  заключение   от  10.03.2010  об  определении  площади  земельного  участка  не  может  являться  относимым  и  допустимым  доказательством   по  настоящему  делу.

В  судебном  заседании  представитель  ОАО «ТТК «Кросно»  настаивает  на  отмене  судебных  актов.

ЗАО «ТЦСТ»  в  отзыве  отклонило  кассационную  жалобу  Территориального  управления.  Довод  об одновременном  существовании  двух  вещных  прав,  по  мнению  этого  лица,  противоречит  установленным обстоятельствам нетождественности земельных участков.  Также  ЗАО «ТЦСТ»  согласно  с  выводом  судов  об  отсутствии  у  Территориального  управления  полномочий  по  отмене  своих  актов.

В  отзыве  ЗАО «ТЦСТ»  отклонило  кассационную  жалобу  ОАО «ТТК «Кросно».  По  утверждению  ЗАО «ТЦСТ»,  оснований  для  признания  недействительной (ничтожной)  сделкой  действующего  на  неопределенный  срок  договора  аренды  не  имеется.

Представители  ЗАО «ТЦСТ»  в  судебном  заседании  поддержали  возражения  против  удовлетворения  кассационных  жалоб  Территориального  управления  и  ОАО «ТТК «Кросно».

Согласно  части 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  кассационная  жалоба  Территориального  управления,  извещенного  о  времени  и  месте  проведения  судебного  заседания,  рассматривается  в  отсутствие  его  представителя.

В  судебном  заседании,  назначенном  на  06.10.2010,  в  порядке,  предусмотренном  статьей 163 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  был  объявлен  перерыв  до  10 часов 00 минут  11.10.2010.

Проверив  законность  решения  суда  первой  инстанции   и  постановления  суда  апелляционной инстанции,  правильность  применения  норм  материального  права  и  норм  процессуального  права,  суд  кассационной  инстанции  не  находит  оснований  для  отмены  обжалуемых  судебных  актов.

Как  установлено  судом  первой  инстанции  в  ходе  исследования  материалов  дела,  распоряжением  от  06.08.2009  № 21/03  Территориальное  управление  отменило  ранее  принятое  этим  органом  распоряжение  от  29.03.2006  № 213/07  о  предоставлении  ЗАО «ТЦСТ»  в  аренду  земельного  участка  площадью  16 513 кв.метров  с  кадастровым  № 72:23:0220002:0005.

Этот  земельный  участок  ранее  был  передан  ЗАО «ТЦСТ»  согласно  распоряжению  администрации  города  Тюмени  от  12.07.2000  № 2685  о  временном  изъятии  у  ОАО «ТТК «Кросно»  части  земельного  участка  площадью  1,6663 га  и  предоставлении  в  аренду  ЗАО «ТЦСТ»  земельного  участка  площадью  1,6513 га  в  качестве  дополнительного  земельного  участка  сроком  на  два  года  для  размещения  временного  рынка  автозапчастей  по  улице  Пермякова.

Отношения  по  аренде  земельного  участка  были  оформлены  заключенным  между  администрацией  города  Тюмени  и  ЗАО «ТЦСТ»  договором  от  04.09.2000  № 483/20  сроком  на  два  года  с  продлением  его  на  такой  же  срок  дополнительным  соглашением  от  18.11.2002.

Согласно  действовавшим  нормам  земельного  законодательства  администрация  города  Тюмени  в  тот  период  времени  являлась  уполномоченным  органом  по  распоряжению  земельными  участками.

Впоследствии  за  Российской  Федерацией  21.11.2005  зарегистрировано  право  собственности  на  данный  земельный  участок  площадью  16 513 кв.метров  с  кадастровым  № 72:23:0220002:0005  категории  земель  поселений  с  разрешенным  использованием   для  размещения  временного  рынка  автозапчастей.

На  основании  принятого  Территориальным  управлением  распоряжения  от  29.03.2006  № 213/07  с  ЗАО «ТЦСТ»  был  заключен  договор  аренды  этого  земельного  участка  от  24.04.2006  № 334/з  сроком  по  20.10.2006,  продленный  дополнительным  соглашением от  02.03.2007  на  тех  же  условиях  на  тот  же  срок (до  22.09.2007).

В  связи  с  истечением  срока  договора  аренды  и  последующего  использования  ЗАО «ТЦСТ»  этого  земельного  участка  при  отсутствии  возражений  арендодателя (Территориального  управления),  указанный  договор  аренды  согласно  пункту 2 статьи 610 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  был  возобновлен  на  тех  же  условиях   на  неопределенный  срок.

При  рассмотрении  в  порядке,  предусмотренном  нормами  главы 24 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  требования  ЗАО «ТЦСТ»  об  оспаривании  распоряжения  Территориального  управления  от  06.08.2009  № 21/03  суд  первой  инстанции  установил,  что  данный  акт  был  принят  в  связи  с  вступлением  в  законную  силу  решения  суда  от  19.02.2007  по  делу № А70-2159/24-2006  о  признании  за  ОАО «ТТК «Кросно»  права  бессрочного (постоянного)  пользования  земельным  участком  площадью  16 513 кв.метров  и  последующей  регистрацией  05.10.2007  права  постоянного (бессрочного)  пользования  этого  лица  на  земельный  участок  с  кадастровым № 72:23:0220002:0005 (запись регистрации № 72-72-01/163/2007-445).

С  признанием  права  постоянного (бессрочного)  пользования  ОАО «ТТК «Кросно»  Территориальное  управление  связывает  прекращение  гражданских  отношений  с  ЗАО «ТЦСТ»,  которое  длительный  период  времени  использует  земельный  участок  для  ведения  предпринимательской  деятельности  на  праве  аренды.

В  соответствии  с  пунктом 1 статьи 1 Гражданского  кодекса  Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления  нарушенных  прав,  их  судебной  защиты.

Из  содержания  норм  о  регулировании  арендных  отношений (глава 34 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,  статьи 22, 46 Земельного  кодекса  Российской  Федерации)  не  следует,  что  отмена  распоряжения  государственного  органа  о  предоставлении  земельного  участка  в  аренду  может  послужить  основанием  для  прекращения  договора  аренды.

Следовательно,  возникшие  в  силу  положений  статьи 8 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  гражданские  права  не  могут  быть  прекращены  в  административном  порядке  и  подлежат  оспариванию  только  в  судебном  порядке.

При  указанных  обстоятельствах  суд  первой  инстанции  правильно  исходил  из  невозможности  прекращения  гражданских  прав  путем  отмены  государственным  органом  ранее  изданного  распоряжения,  послужившего  основанием  возникновения  у  ЗАО «ТЦСТ»  этих  прав.

Кроме  того,  договор  аренды  от  24.04.2006  № 334/к  также  являлся  предметом  исследования  суда  по  делу № А70-2159/24-2006,  в  котором  решением  от  19.02.2007  был  отклонен  иск  ОАО «ТТК «Кросно»,  предъявленный  к  ЗАО «ТЦСТ»  и  Территориальному  управлению,   о  применении  последствий  недействительности  ничтожной  сделки.

Поскольку  оспариваемое  распоряжение  Территориального  управления  об  отмене  ранее  вынесенного  им  распоряжения  не  соответствует  нормам  материального  права,  нарушает  права  и  законные  интересы  ЗАО «ТЦСТ»,  суд  первой  инстанции  правомерно  признал  ненормативный  правовой  акт  этого  органа  недействительным  согласно  части 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации.

Суд  апелляционной  инстанции  правильно  поддержал  выводы  суда  первой  инстанции.

Вместе  с  тем,  суды  необоснованно  указали,  что  Территориальное  управление  не  вправе  самостоятельно  отменять  ранее  принятые  распоряжения,  поскольку  такие  полномочия  вытекают  из  компетенции  данного  органа,  закрепленные  пунктом 4.3 Положения   о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  от  30.04.2009  № 122.

Указанный  вывод  не  повлек  принятия  неправильного  по  существу  судебного  акта,  поэтому  подлежит  исключению  из  мотивировочных  частей  обжалуемых  решения  и  постановления.

Доводы  о  несогласии  заявителей  с  оценкой  фактических  обстоятельств  спора  опровергаются  имеющимися  в  деле  доказательствами,  которые  правильно  установлены  судом  первой  инстанции  и  подтверждены  судом  апелляционной  инстанции.

Принимая  во  внимание  уточнение  площади  земельного  участка,  утверждение  о  недопустимости  принятия  в  качестве  доказательства  заключения  эксперта  от  10.03.2010  по  вопросу  о  тождественности  земельных  участков  подлежит  отклонению.

Таким  образом,  оснований  для  отмены  судебных  актов  и  принятия  в  суде  кассационной  инстанции  нового  решения не  имеется.

Учитывая  изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Федеральный  арбитражный  суд  Западно-Сибирского  округа

постановил:

решение  Арбитражного  суда  Тюменской  области  от  31.03.2010  по  делу  № А70-12336/2009  и  постановление  Восьмого  арбитражного  апелляционного  суда  от  15.07.2010  по  этому  делу  оставить  без  изменения,  кассационные  жалобы  Территориального  управления  Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в  Тюменской  области,  открытого  акционерного  общества  «Тюменская  текстильная  корпорация  «Кросно»  -  без  удовлетворения.

Постановление  вступает  в  законную  силу  со  дня  его  принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка