• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2010 года  Дело N А70-12336/2009

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тамашакина С.Н.

при участии представителей:

от ЗАО «Тюменский центр свободной торговли» (заявителя) - Вершининой Д.В. по доверенности от 01.09.2010, Коновалова А.В. по доверенности от 21.06.2010;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (орган, акт которого оспаривается заявителем) - не явился;

от ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» (заинтересованного лица) - Кныша Н.Н. по доверенности от 15.03.2010;

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области № Ф04-6330/2010 (23080-А70-21), открытого акционерного общества «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» № Ф04-6330/2010 (24194-А70-21) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.03.2010 (судья Минеев О.А.) по делу № А70-12336/2009 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 (судьи Киричек Ю.Н., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) № 08АП-3984/2010, № 08АП-3985/2010 по этому делу.

Закрытое акционерное общество «Тюменский центр свободной торговли» (далее - ЗАО «ТЦСТ») 06.11.2009 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - Территориальное управление) о признании недействительным распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя этого органа Климанова С.П. от 06.08.2009 № 21/03 «Об отмене распоряжения Территориального управления от 29.03.2006 № 213/07».

Требование арендатора мотивировано нарушением его прав и законных интересов в связи с отменой ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка в аренду.

К участию в деле заинтересованным лицом привлечено открытое акционерное общество «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» (далее - ОАО «ТТК «Кросно»), за которым признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Решением от 31.03.2010 Арбитражный суд Тюменской области признал недействительным распоряжение Территориального управления.

Суд первой инстанции сделал вывод о нарушении оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя, поскольку гражданские права не могут быть прекращены государственным органом в бесспорном порядке путем отмены ранее изданного собственного распоряжения при отсутствии у него соответствующих полномочий.

Постановлением от 15.07.2010 Восьмой арбитражный апелляционный суд отклонил апелляционные жалобы Территориального управления и ОАО «ТТК «Кросно», оставил в силе решение суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции подтвердил довод о том, что земельный участок не может одновременно находиться у двух лиц на разных правах.

В кассационных жалобах Территориальное управление и ОАО «ТТК «Кросно» просят отменить судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Территориальное управление считает, что вправе на основании предоставленных полномочий отменить свое распоряжение при устранении выявленных нарушений законодательства в сфере имущественных (земельных) отношений, поскольку земельный участок не может одновременно находиться на двух вещных правах у разных лиц.

Поэтому Территориальное управление указывает на правоприменительный характер принятого ненормативного правового акта о прекращении правоотношений аренды, равно как и ранее принятое распоряжение, направленное на их создание.

ОАО «ТТК «Кросно» полагает, что признание за ним права бессрочного пользования земельным участком согласно судебному акту по делу № А70-2159/24-2006 влечет возникновение у Территориального управления обязанности по прекращению арендных отношений с ЗАО «ТЦСТ». На этом основании ОАО «ТТК «Кросно» делает вывод о том, что дополнительные соглашения от 02.03.2007 и от 03.12.2007 о продлении договора аренды являются недействительными (ничтожными) сделками.

Также ОАО «ТТК «Кросно» считает, что оспариваемое распоряжение является уведомлением о расторжении в одностороннем порядке договора аренды.

По мнению ОАО «ТТК «Кросно», полученное в результате назначенной судом землеустроительной экспертизы заключение от 10.03.2010 об определении площади земельного участка не может являться относимым и допустимым доказательством по настоящему делу.

В судебном заседании представитель ОАО «ТТК «Кросно» настаивает на отмене судебных актов.

ЗАО «ТЦСТ» в отзыве отклонило кассационную жалобу Территориального управления. Довод об одновременном существовании двух вещных прав, по мнению этого лица, противоречит установленным обстоятельствам нетождественности земельных участков. Также ЗАО «ТЦСТ» согласно с выводом судов об отсутствии у Территориального управления полномочий по отмене своих актов.

В отзыве ЗАО «ТЦСТ» отклонило кассационную жалобу ОАО «ТТК «Кросно». По утверждению ЗАО «ТЦСТ», оснований для признания недействительной (ничтожной) сделкой действующего на неопределенный срок договора аренды не имеется.

Представители ЗАО «ТЦСТ» в судебном заседании поддержали возражения против удовлетворения кассационных жалоб Территориального управления и ОАО «ТТК «Кросно».

Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба Территориального управления, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, рассматривается в отсутствие его представителя.

В судебном заседании, назначенном на 06.10.2010, в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 11.10.2010.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, правильность применения норм материального права и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом первой инстанции в ходе исследования материалов дела, распоряжением от 06.08.2009 № 21/03 Территориальное управление отменило ранее принятое этим органом распоряжение от 29.03.2006 № 213/07 о предоставлении ЗАО «ТЦСТ» в аренду земельного участка площадью 16513 кв.метров с кадастровым № 72:23:0220002:0005.

Этот земельный участок ранее был передан ЗАО «ТЦСТ» согласно распоряжению администрации города Тюмени от 12.07.2000 № 2685 о временном изъятии у ОАО «ТТК «Кросно» части земельного участка площадью 1,6663 га и предоставлении в аренду ЗАО «ТЦСТ» земельного участка площадью 1,6513 га в качестве дополнительного земельного участка сроком на два года для размещения временного рынка автозапчастей по улице Пермякова.

Отношения по аренде земельного участка были оформлены заключенным между администрацией города Тюмени и ЗАО «ТЦСТ» договором от 04.09.2000 № 483/20 сроком на два года с продлением его на такой же срок дополнительным соглашением от 18.11.2002.

Согласно действовавшим нормам земельного законодательства администрация города Тюмени в тот период времени являлась уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

Впоследствии за Российской Федерацией 21.11.2005 зарегистрировано право собственности на данный земельный участок площадью 16513 кв.метров с кадастровым № 72:23:0220002:0005 категории земель поселений с разрешенным использованием для размещения временного рынка автозапчастей.

На основании принятого Территориальным управлением распоряжения от 29.03.2006 № 213/07 с ЗАО «ТЦСТ» был заключен договор аренды этого земельного участка от 24.04.2006 № 334/з сроком по 20.10.2006, продленный дополнительным соглашением от 02.03.2007 на тех же условиях на тот же срок (до 22.09.2007).

В связи с истечением срока договора аренды и последующего использования ЗАО «ТЦСТ» этого земельного участка при отсутствии возражений арендодателя (Территориального управления), указанный договор аренды согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

При рассмотрении в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования ЗАО «ТЦСТ» об оспаривании распоряжения Территориального управления от 06.08.2009 № 21/03 суд первой инстанции установил, что данный акт был принят в связи с вступлением в законную силу решения суда от 19.02.2007 по делу № А70-2159/24-2006 о признании за ОАО «ТТК «Кросно» права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 16513 кв.метров и последующей регистрацией 05.10.2007 права постоянного (бессрочного) пользования этого лица на земельный участок с кадастровым № 72:23:0220002:0005 (запись регистрации № 72-72-01/163/2007-445).

С признанием права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ТТК «Кросно» Территориальное управление связывает прекращение гражданских отношений с ЗАО «ТЦСТ», которое длительный период времени использует земельный участок для ведения предпринимательской деятельности на праве аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Из содержания норм о регулировании арендных отношений (глава 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22, 46 Земельного кодекса Российской Федерации) не следует, что отмена распоряжения государственного органа о предоставлении земельного участка в аренду может послужить основанием для прекращения договора аренды.

Следовательно, возникшие в силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права не могут быть прекращены в административном порядке и подлежат оспариванию только в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из невозможности прекращения гражданских прав путем отмены государственным органом ранее изданного распоряжения, послужившего основанием возникновения у ЗАО «ТЦСТ» этих прав.

Кроме того, договор аренды от 24.04.2006 № 334/к также являлся предметом исследования суда по делу № А70-2159/24-2006, в котором решением от 19.02.2007 был отклонен иск ОАО «ТТК «Кросно», предъявленный к ЗАО «ТЦСТ» и Территориальному управлению, о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку оспариваемое распоряжение Территориального управления об отмене ранее вынесенного им распоряжения не соответствует нормам материального права, нарушает права и законные интересы ЗАО «ТЦСТ», суд первой инстанции правомерно признал ненормативный правовой акт этого органа недействительным согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции правильно поддержал выводы суда первой инстанции.

Вместе с тем, суды необоснованно указали, что Территориальное управление не вправе самостоятельно отменять ранее принятые распоряжения, поскольку такие полномочия вытекают из компетенции данного органа, закрепленные пунктом 4.3 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 30.04.2009 № 122.

Указанный вывод не повлек принятия неправильного по существу судебного акта, поэтому подлежит исключению из мотивировочных частей обжалуемых решения и постановления.

Доводы о несогласии заявителей с оценкой фактических обстоятельств спора опровергаются имеющимися в деле доказательствами, которые правильно установлены судом первой инстанции и подтверждены судом апелляционной инстанции.

Принимая во внимание уточнение площади земельного участка, утверждение о недопустимости принятия в качестве доказательства заключения эксперта от 10.03.2010 по вопросу о тождественности земельных участков подлежит отклонению.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов и принятия в суде кассационной инстанции нового решения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.03.2010 по делу № А70-12336/2009 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по этому делу оставить без изменения, кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, открытого акционерного общества «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

     Председательствующий
  Н.В. Мелихов

     Судьи
  Л.В. Бушмелева

     С.Н. Тамашакин

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А70-12336/2009
Принявший орган: Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
Дата принятия: 15 октября 2010

Поиск в тексте