АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2012 года Дело N А52-3555/2012

Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2012 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский»

к Псковской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-649/2012 при участии в заседании

от заявителя: Романова Л.В. - юрисконсульт, доверенность от 06.08.2009 без номера;

от ответчика: Федоров О.А. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 14.08.2012 N11-37/21045; Ковкин А.Н. - заместитель начальника отдела административных расследований, доверенность от 11.01.2012 N11-37/105.

Общество с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский» (далее по тексту - ООО ТЛТ «Убылинский», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 07.08.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-649/2012 по статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Псковская таможня требование общества не признает, считает постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

установил:

При проведении проверки отчетной документации, предоставленной ООО ТЛТ «Убылинский» Псковской таможней установлено, что ООО ТЛТ «Убылинский» является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ) и включено в Реестр владельцев СВХ, что подтверждается свидетельствами от 07.10.2011 N10209/100039, от 25.07.2012 N10209/071011/10039/3.

18.06.2012 на автотранспортном средстве с регистрационным номером О319ОС/АХ724277 по книжке ТДN12FI000000171768Т3, CMR от 14.06.2012NSE-44448, инвойсу от 08.06.2012 N24-VI-2012 в адрес ООО «ВЛАД-ИМПОРТ» (Приморский край, г.Владивосток) поступил товар «Установки для кондиционирования воздуха настенного типа - кондиционеры бытовые (сплит-системы)» в количестве 275 грузовых мест, весом брутто 14704,46кг., фактурной стоимостью 32341,23 доллара США.

В тот же день (18.06.2012) вышеуказанный товар помещен на временное хранение на СВХ ООО ТЛТ «Убылинский». На принятый товар ООО ТЛТ «Убылинский» сформировало документ отчетности ДО-1 (отчет от 18.06.2012 N100947 о принятии товаров на хранение) - л.д.62.

21.06.2012 товар был помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по декларации на товары N10702070/190612/0003249. На выданный с СВХ товар обществом был сформирован документ отчетности ДО-2 (отчет от 19.06.2012 N0200947 о выдаче товаров с СВХ) - л.д.63.

При составлении документов отчетности ООО ТЛТ «Убылинский» в графе 12 ДО-2 «Дата истечения временного хранения» указало дату 19.08.2012, в графе 13 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» указало дату 19.06.2012 08:50, тогда как товар был помещен под заявленную таможенную процедуру 21.06.2012. Согласно «Журнала учета транспортных средств пост N2 ООО ТЛТ «Убылиский»» транспортное средство с номером О319ОС/АХ724277 выехало с СВХ 21.06.2012 в 13:45.

Учитывая выявленные обстоятельства, 29.06.2012 должностным лицом таможенного поста «Пыталовский» Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N10209000-649/2012 в отношении общества и проведении административного расследования по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Копия определения была направлена в адрес ООО ТЛТ «Убылинский» 29.06.2012 письмом исх.N27-12/071 и получено им 10.07.2012 (л.д.113-114).

В ходе административного расследования в порядке статей 26.1, 26.9, 27.8 КоАП РФ был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, архивной видеозаписи за период с 19.06.2012 00:00 по 24:00 и 21.06.2012 00:00 по 24:00 по факту выезда с территории СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» транспортного средства с регистрационным номером О319ОС/АХ724277.

Согласно протоколу осмотра от 03.07.2012 (л.д.70-71) факт выезда с территории СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» транспортного средства с регистрационным номером О319ОС/АХ724277 был зафиксирован при просмотре архивной видеозаписи от 21.06.2012 с 00:00 по 24:00, сделанной с камеры видеонаблюдения N28. Согласно данной видеозаписи указанное транспортное средство покинуло территорию СВХ 21.06.2012 в 13:45. Видеоматериалы являющиеся доказательством по делу об административном правонарушении были выведены на монитор N3 системы видеонаблюдения и распечатаны (л.д.72).

Письмом от 09.07.2012 исх.N22-09/17063 Псковская таможня уведомила законного представителя общества - директора ООО ТЛТ «Убылинский» Жунусова С.В. о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено обществом 13.07.2012 (л.д.73-79).

17.07.2012 (вхN15371 л.д. 80-83) от представителя общества по доверенности Романовой Л.В. поступили объяснения по обстоятельствам совершения административного правонарушения с приложением подтверждающих документов, согласно которым обязанность по совершению действий, связанных с предоставлением отчетности в таможенные органы возложены на диспетчера СВХ, которые закреплены должностной инструкцией от 06.09.2011 N25. Документы ДО-1 (отчет от 18.06.2012 N100947) и ДО-2 (отчет от 19.06.2012 N0200947) были составлены и подписаны диспетчером СВХ. При оформлении отчета ДО-2 произошла техническая ошибка из-за высокой загруженности диспетчера СВХ (ошибочно указана дата документа 19.06.2012 вместо 21.06.2012).

По итогам проведения административного расследования 26.07.2012 в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, таможней составлен протокол об административном правонарушении N10209000-649/2012. Копия протокола направлена 30.07.2012 законному представителю общества - директору С.В. Жунусову заказным письмом исх.N22-09/19270. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.07.2012 направлено обществу заказным письмом исх.N19257 и получено им 02.08.2012 (л.д.97-98).

На основании протокола об административном правонарушении и материалов административного расследования ответчиком 07.08.2012 в присутствии представителя общества по доверенности Романовой Л.В., вынесено постановление о привлечении ООО ТЛТ «Убылинский» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ по факту представления в таможенный орган недостоверных сведений, в виде минимального административного наказания - предупреждения. При вынесении наказания таможней учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения и вину в совершении административного правонарушения, общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление Псковской таможни на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку ответственным за составлением отчетной документации совершена лишь техническая ошибка (опечатка), которая не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил. Данная опечатка в дате выдачи товара со склада не повлекла за собой никаких негативных последствий в виде невозможности либо затруднения осуществления таможенного контроля. Умысла на совершение правонарушения или на причинение какого-либо вреда у общества не было. Доказательств, подтверждающих пренебрежительное отношение общества к исполнению своих обязанностей владельца СВХ, а также причинения реального ущерба в результате допущенного правонарушения в деле об административном правонарушении не имеется.

Представители таможни в судебном заседании сослались на то, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела; вина юридического лица доказана при производстве по делу об административном правонарушении; обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. По мнению таможни, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ нельзя, так как на момент рассмотрения административного дела общество не признавало своей вины, не оказало содействие таможне в осуществлении производства по делу об административном правонарушении, в частности: при опросе свидетеля 26.07.2012 диспетчер СВХ ООО ТЛТ «Убылиский» отказалась от дачи свидетельских показаний, и не совершило иных действий, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ. Объяснения ООО ТЛТ «Убылинский» о технической ошибке общества считают несостоятельными, поскольку общество достаточно долго работает в данной сфере и имеет достаточный опыт при оформлении форм отчетности ДО-1 и ДО-2. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых привлечено к административной ответственности, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, при назначении административного наказания таможней был учтен характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункта 3 статьи 26 ТК ТС на владельца склада временного хранения (СВХ) возложена обязанность вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетности о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Порядок проведения таможенных операций при временном хранении товаров и формы отчетности, подлежащие представлению владельцем СВХ таможенному органу, установлены приказом Федеральной таможенной службы России от 06.04.2011 N715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок). Формы отчетности ДО-1 и ДО-2, составляемы владельцем СВХ при принятии товаров на хранение на СВХ и при их выдачи с СВХ определены приложениями 5 и 6 к указанному Порядку.

Согласно пункту 14 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителя СВХ (лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения) и уполномоченного лица, с указанием времени и даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка (транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправителя (назначения)).

Фактическое принятие товара на СВХ подтверждается распиской общества в получении товаросопроводительных документов на товар от должностного лица таможенного органа и штампом о помещении товара на СВХ, проставленном ООО ТЛТ «Убылинский» на CMR.

Принятие товара на ответственное хранение влечет за собой обязанность владельца СВХ представить таможенному органу отчетность, содержащую достоверные сведения о хранящемся товаре согласно установленным формам отчетности.

На основании пункта 30 Порядка отчетность ДО-2 формируется при выдаче товаров с территории СВХ. В приложениях 5 и 6 к Порядку «Дата истечения временного хранения» и «Дата и время выдачи со склада» указаны в числе сведений, подлежащих отражению владельцем СВХ в представляемой в таможенный орган отчетности на находящийся на СВХ товар, и поэтому подлежит обязательному указанию (в числе прочих) в графах 12 и 13 отчетности ДО-2 соответственно.

В силу пункта 32 названного Порядка отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров (при представлении отчетности в виде электронного документа - в течение трех часов после выдачи товаров).

Из пункта 33 Порядка следует, что должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по форме ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности, а также указывает свою фамилию, имя, отчество и подпись.

В данном случае в представленной таможенному органу ООО ТЛТ «Убылинский» отчетности по форме ДО-2 (отчет от 19.06.2012 N0200947), в графе 13 которого «Дата и время выдачи со склада» указана дата выдачи товаров с СВХ 19.06.2012, в то время как товар был помещен под заявленную таможенную процедуру 21.06.2012 и, следовательно, фактически был выдан с СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» также 21.06.2012. Указанный факт подтверждается материалами дела («Журналом учета транспортных средств постN2», Разрешением должностного лица ОТО и ТК N2 Пыталовского таможенного поста на выдачу с СВХ товаров, протоколом осмотра от 03.07.2012 - л.д.64-67, 70-72) и не оспаривается представителем заявителя.

Следовательно, действия таможни по привлечению общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ за представление отчетности содержащей недостоверные сведения о дате выдачи товаров со склада временного хранения, правомерны. Событие административного правонарушения, вина общества подтверждаются материалами дела, и не оспаривается представителем общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценивая характер совершенного ООО ТЛТ «Убылинский» правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает возможным отнести его к малозначительным.

В данном случае, действия общества не повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку фактически товар был выдан со склада, после выпуска товара в таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» (21.06.2012), транспортное средство с регистрационным номером О319ОС/АХ724277 выехало с территории СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» 21.06.2012 в 13:45. Кроме того, причиной представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о дате выдачи со склада товара, явилось не систематическое пренебрежительное отношение общества к исполнению обязанностей публичного порядка, а вследствие технической ошибки (опечатки) при составлении отчетности по форме ДО-2 совершенной диспетчером в результате высокой загруженности в этот день (21.06.2012 оформлено 36 отчетов формы ДО-2 - л.д.108). К административной ответственности по данной статье Кодекса общество привлекается впервые.

Названные заявителем обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказаны относимыми доказательствами.

Доводы таможни о том, что при проведении административного расследования общество не оказало содействие таможенному органу в осуществлении производства по делу об административном правонарушении, в частности: при опросе свидетеля 26.07.2012 диспетчер СВХ ООО ТЛТ «Убылиский» отказалась от дачи свидетельских показаний, суд считает необоснованными, поскольку право на отказ от дачи свидетельских показаний против себя самого закреплено частью 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации и не может рассматриваться административным органом как обстоятельство, исключающее применение положений статьи 2.9 КоАП РФ. Непризнание вины в ходе административного расследования и рассмотрения материалов административного производства также не является обстоятельством, препятствующим применению положений статьи 2.9 КоАП РФ в силу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, и освободить общество от административной ответственности, признав постановление Псковской таможни от 07.08.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-649/2012 незаконным и подлежащим отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни по делу об административном правонарушении N10209000-649/2012 принятое 07.08.2012 в городе Пскове, по адресу улица Рабочая, дом N9, в отношении общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский», находящееся по адресу деревня Уболенка, Гавровская волость, Пыталовский район, Псковской области, основной государственный номер 1106027004291.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка