А52-3026/2012 от 12 ноября 2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2012 года Дело N А52-3026/2012

Резолютивная часть решения оглашена 06.11.2012

В полном объеме решение изготовлено 12.11.2012

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Н.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПС Групп»

к Псковской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2012 N10209000-353/2012 по делу об административном правонарушении, при участии в заседании:

от заявителя: Максимова Г.А. - представитель, доверенность от 15.06.2012;

от ответчика: Кузьмин Н.Ю. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 29.12.2011 N 11-37/31111; Стеблева Ю.А. - старший уполномоченный отдела административных расследований, доверенность от 11.01.2012 N11-37/102; Федоров О.А. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 14.08.2012 N 11-37/21045.

Общество с ограниченной ответственностью «ПС Групп» (далее по тексту - ООО «ПС Групп», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее по тексту - таможня, ответчик) от 14.06.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-353/2012.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд

установил:

09.04.2012 Псковской таможней в ходе проведения камеральной таможенной проверки, проведенной после выпуска товаров, задекларированных ООО «ПС Групп» по декларации на товары (ДТ) N 310209070/160611/0002997, выявлено, что по товару N1 «Трубки полые, круглого поперечного сечения, сварные, из коррозионностойкой стали, для пивного оборудования, диаметром 8,00 мм, в рулонах по 600 м, содержанием никеля (NI) 8/0%», всего -129879м; AISI 304L, изготовитель: «Mecanizados MASE S.L», код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) 730640 800 9 - в графе 47 «В» декларации не указана специальная пошлина на товар, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N758 «О мерах по защите российских производителей нержавеющих труб», специальная таможенная пошлина не уплачена (л.д. 112-121).

13.04.2012 Псковской таможней в отношении ООО «ПС Групп» возбуждено дело N10209000-353/2012 об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении запретов и ограничений экономического характера на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ) (л.д.55-62).

19.04.2012 Обществу направлено письмо (исх. N22-09/9142ф) о необходимости явки в Псковскую таможню 03.05.2012 в 10-00 для дачи пояснений по существу дела об административном правонарушении N10209000-353/2012 и представления документов, в т.ч. уставных, учредительных документов. Так же в письме указано, что в случае невозможности явки, необходимо по факсимильной связи выслать указанные документы и ответы на вопросы, поставленные в данном письме. Кроме того, в письме обозначена необходимость явки в Псковскую таможню 12.05.2012 в 11-00 для составления протокола об административном правонарушении по делу об АП N10209000-353/2012.

11.05.2012 за подписью представителя ООО «ПС Групп» Максимовой Г.А. в Псковскую таможню поступили копии Устава, свидетельств о регистрации Общества и документы в отношении представителя Общества (л.д. 82).

12.05.2012 Псковской таможней, в отсутствие представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.3 КоАП РФ (л.д. 17-22) по факту несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию.

В этот же день вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об а административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 24.05.2012 (л.д.97).

14.06.2012 таможней вынесено постановление о привлечении ООО «ПС Групп» к административной ответственности по части 2 статьи 16.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб (л.д. 6-14).

Общество, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, просит признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни от 14.06.2012 ссылась на нарушение ответчиком порядка привлечения к административной ответственности, а именно составление протокола об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя - директора Общества Андреевой С.Ю. - о времени и месте составления протокола.

Псковская таможня требование не признала, ссылаясь на то, что состав правонарушения имеет место быть, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Суд находит требование Общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ закреплено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2003 N164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли и товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Пунктом 2 статьи 70 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту решения - ТК ТС) закреплено, что в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза устанавливаются и взимаются специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины в порядке, предусмотренном ТК ТС для взимания ввозной таможенной пошлины, если иное не установлено ТК ТС.

Исходя из положений статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О применении специальных, защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам», антидемпинговой, специальной или компенсационной пошлинами являются пошлины, которые применяются при введении антидемпинговой, специальной или компенсационной меры соответственно и взимаются таможенными органами государств - членов Таможенного союза независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров установлен Законом N 165-ФЗ от 08.12.2003.

В соответствии со статьей 9 Закона N 165-ФЗ специальная защитная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики и для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N758 «О мерах по защите российских производителей нержавеющих труб» установлена сроком на три года специальная пошлина на трубы из коррозионностойкой стали наружным диаметром до 426 мм включительно, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и классифицируемые кодами ТН ВЭД ТС, в том числе 7306 40 800 9, в размере 9,9 процента таможенной стоимости, но не менее 1500 долларов США за тонну.

Материалами дела подтверждается, что 16.06.2011 ООО «ПС Групп» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации и задекларировало по ДТ 310209070/160611/0002997 товар N1 «Трубки полые, круглого поперечного сечения, сварные, из коррозионностойкой стали, для пивного оборудования, диаметром 8,00 мм..», код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 7306 40 800 9, при этом, в графе 47 «В» декларации Общество не указало специальную пошлину на товар, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N758, и не уплатило специальную таможенную пошлину (л.д. 112-121).

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанности по соблюдению мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию в Российскую Федерацию, на указанные обстоятельства заявитель не ссылается, событие и состав административного правонарушения не оспаривает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ имеет место быть. Постановление принято в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Размер штрафа определен в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ.

Доводы Общества о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении суд не принимает.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Действительно, протокол об административном правонарушении от 12.05.2012, совершенном обществом, составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «ПС Групп».

Вместе с тем, статья 28.2 КоАП РФ не исключает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Более того, частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по этому делу, но лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «ПС Групп» было зарегистрировано 09.09.2009 по адресу: г. Псков, улица Средняя, дом 16 (л.д. 37).

07.11.2011 зарегистрированы сведения об изменении адреса регистрации на адрес: г.Санкт-Петербург, Английский проспект, 22, А, офис 3Н (л.д.24).

16.02.2012 Псковской таможней на имя директора ООО «ПС Групп» Богословского С.В. по адресу: г. Псков, ул. Средняя, д.16 направлено требование о предоставлении документов на камеральную проверку (л.д.108).

17.02.2012 единственным участником и директором общества Богословским С.В. принято решение о сложении с себя обязанностей директора и возложении их на Андрееву С.Ю., зарегистрированную в городе Санкт-Петербурге по улице Авиаконструкторов (л.д. 46).

29.02.2012 Обществом на камеральную проверку представлены документы по требованию таможни, полученному 21.02.2012 Нематёвым (л.д.110). Документы представлены с сопроводительным письмом, исполненном на бланке ООО «ПС Групп» за подписью Богословского С.В. с печатью Общества, на оттиске которой указано: «"ПС Групп" г.Санкт-Петербург». Кроме того на бланке указан юридический адрес общества: г.Псков улица Средняя 16, телефон и факс - 73-12-19 (л.д.108-111).

09.04.2012 таможней составлен Акт камеральной таможенной проверки. В акте подробно отражено выявленное в ходе проверки правонарушение. В пункте 4 акта содержится предложение о необходимости рассмотрения вопроса о наличии в действиях Общества административного правонарушения. 14.04.2012 акт получен Нематёвым по адресу: г. Псков, ул. Средняя, дом N16 (л.д. 123, 125), 19.04.2012 акт получен по юридическому адресу: г. Санкт Петербург, Английский проспект, дом 22, корпус А, офис 3Н (л.д.124,126).

11.04.2012 телеграммой таможня сообщила Обществу о необходимости явки 13.04.2012 в 15.00 в Псковскую таможню для участия в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Телеграмма, поданная по адресу: г. Псков, ул. Средняя, дом N16 вручена в тот же день секретарю, телеграмма, поданная по адресу: г.Санкт Петербург, Английский проспект, дом 22, корпус А, офис 3Н, возвращена с отметкой «офис закрыт, адресат по извещению за телеграммой не явился» (л.д. 63-66).

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении направлено Обществу 16.04.2012 и вручено по адресу: г. Псков, ул. Средняя, дом N16 - 20.04.2012 Нематёву, по адресу: г. Санкт Петербург, Английский проспект, дом 22, корпус А, офис 3Н - 25.04.2012 (л.д. 67-70).

Таким образом, по состоянию на 11.04.2012 Обществу было известно о факте выявленного правонарушения, о том, что 13.04.2012 в отношении Общества будет возбуждено дело об административном правонарушении и 20.04.2012, стало известно о том, что такое дело возбуждено. Данное обстоятельство подтверждается также тем, что 16.04.2012 директором общества Андреевой С.Ю. была выдана доверенность на участие представителя Максимовой Г.А. в деле N10209000-353/2012 (л.д. 5).

19.04.2012 Обществу направлено письмо (исх. N22-09/9142ф) о необходимости явки в Псковскую таможню 03.05.2012 в 10-00 для дачи пояснений по существу дела об административном правонарушении N10209000-353/2012 и представления документов, в т.ч. уставных, учредительных документов. Кроме того, в письме обозначена необходимость явки в Псковскую таможню 12.05.2012 в 11-00 для составления протокола об административном правонарушении по делу об АП N10209000-353/2012.

Данное письмо направлено посредством факсимильной связи по факсу 73-12-19 и по адресам: г. Псков, ул. Средняя, дом N16, г. Санкт Петербург, Английский проспект, дом 22, корпус А, офис 3Н. По первому адресу отправление получено 26.04.2012 (Нематёвым), по второму - 14.05.2012 (л.д. 76-81).

11.05.2012 в Псковскую таможню с сопроводительным письмом поступили копии: Устава, свидетельств о регистрации Общества и документы в отношении представителя Общества (л.д. 82, 103-106). В данном сопроводительном письме указана ссылка конкретно на исходящий номер 22-09/9142ф от 19.04.2012 (л.д. 76, 82), т.е. на номер письма, в котором содержалось сообщение о том, что 12.05.2012 в отношении Общества будет составлен протокол об административном правонарушении. Ответ подписан представителем Общества по доверенности от 16.04.2012 Максимовой Г.А., доверенность выдана директором ООО «ПС Групп» Андреевой С.Ю. с указанием на конкретное административное дело N10209000-353/2012 с возможностью совершения от имени Общества всех процессуальных действий при осуществлении административного производства.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

При таких обстоятельствах следует признать, что Общество было уведомлено о том, что 12.05.2012 в 11-00 в отношении него Псковской таможней будет составляться протокол об административном правонарушении по делу об АП N10209000-353/2012.

Ссылки Общества на то, что уведомление нельзя считать надлежащим, поскольку отправление, переданное по факсу общество не получило, а почтовое отправление, поступившее по адресу: г. Псков, ул. Средняя, 16, направлено не по месту регистрации юридического лица и его законного представителя, суд считает несостоятельными.

Из материалов дела усматривается, что в своей деятельности Общество представляет себя и, как действующее в Пскове, и как действующее в Санкт-Петербурге. Так, судом установлено, что 17.02.2012 бывший директор Общества Богословский С.В., проживающий в г. Пскове, сложил с себя полномочия директора и назначил на указанную должность Андрееву С.В. (г. Санкт-Петербург), а 20.02.2012 продал ей 100% своей доли в Уставном капитале ООО «ПС Групп» (л.д. 43, 134). Изменение юридического адреса Общества зарегистрировано 07.11.2011 (л.д. 128-130). Вместе с тем, 29.02.2012 ответ на требование Псковской таможни подписал Богословский С.В., как директор ООО «ПС Групп», на бланке указан юридический адрес общества: г. Псков улица Средняя 16, телефон и факс - 73-12-19, а на оттиске печати значится место регистрации Общества г.Санкт-Петербург (л.д.108-111).

Доверенность представителя Общества Максимовой Г.А. от 16.04.2012 на представление интересов Общества по делу N10209000-353/2012 выдана директором ООО «ПС Групп» Андреевой С.Ю. в городе Пскове, на оттиске печати значится место регистрации Общества г.Санкт-Петербург, а копия доверенности заверена печатью, на оттиске которой значится г. Псков (л.д.83). Кроме того, в материалах дела имеется доверенность на представителя Общества Максимову Г.А. от 15.06.2012 на представление интересов Общества в арбитражных судах, которая выдана директором ООО «ПС Групп» Андреевой С.Ю. в городе Санкт-Петербурге, а на оттиске печати значится место регистрации Общества г. Псков (л.д.34).

В письме «О явке для проведения опроса и участия в составлении протокола по делу об АП N10209000-353/2012» исх. N22-09/9142ф содержалось предложение Обществу (в случае невозможности явки в таможню 03.05.2012) представить уставные и учредительные документы ООО «ПС Групп» (л.д. 76). В ответ на указанное письмо 11.05.2012 представителем Общества по доверенности от 16.04.2012 Максимовой Г.А. представлена, в том числе, копия Устава Общества (л.д. 82, 103-106). В пункте 1.6 Устава место нахождения Общества указано, как: г. Псков, улица Средняя, дом 16. В ответе (за подписью Максимовой Г.А.) проставлен оттиск печати ООО «ПС Групп», на котором значится г. Псков (л.д.82).

Вся почтовая корреспонденция, направленная таможней по адресу: г. Псков, ул. Средняя, дом 16 была получена Обществом и получена одним и тем же лицом - Нематёвым. Как пояснил представитель Общества в судебном заседании, Нематёв А.В. получал почтовую корреспонденцию на основании доверенности, выданной ему ООО «ПС Групп». То, что корреспонденция, полученная Нематёвым дошла до адресата, подтверждается материалами дела, в частности копиями почтовых конвертов, представленных Обществом в материалы дела при подаче заявления (л.д. 16,22).

Также материалами дела подтверждается, что номер факса, указанный в документах - 73-12-19, не изменялся и указан как по адресу в городе Пскове, так и по адресу в городе Санкт-Петербурге. Представитель заявителя подтвердил, что указанный факсимильный аппарат установлен в городе Пскове.

Помимо этого, суд учитывает, что таможенный орган самостоятельно выяснил юридический адрес Общества. Ни в одном из представленных таможенному органу документе, Общество не заявило таможне об изменении юридического адреса и необходимости его извещения по конкретному адресу. На запрос таможни была представлена копия Устава, где в пункте 1.6 указан адрес: г. Псков, улица Средняя, 16, в то время, как ещё 27.10.2011 единственным участником общества были утверждены изменения в пункт 1.6 Устава и адрес Общества изменен на г. Санкт-Петербург, изменения 07.11.2011 зарегистрированы налоговым органом (л.д. 128-130), но указанные документы в таможенный орган Общество не направило. Более того, отвечая 04.05.2012 на письмо таможни N22-09/9142ф, Общество вступило с таможенным органом в переписку по адресу в городе Пскове, поскольку в Санкт-Петербурге письмо исх.N22-09/9142ф было получено только 14.05.2012 (л.д.76, 82).