СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2013 года Дело N 11-13119

Судья Кудрявцева М.В.Гр. дело N 11-13119

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Зыбелевой Т.Д., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Лагун С.Б.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Аникина О.И., Русских А.П., Ткаченко Е.В. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 30 ноября 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ткаченко Е.В., Аникина О.И., Русских А.П. к Военному комиссариату города Москвы о признании действий незаконными, перерасчете размера пенсии и взыскании задолженности - отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

02.10.2012 Аникин О.И., Русских А.П., Ткаченко Е.В. обратились в суд с исками к Военному комиссариату г. Москвы, в котором просили признать действия ответчика по перерасчету пенсии незаконными, обязать ответчика произвести перерасчет переназначенных им пенсий с 01.01.2012, учитывая при исчислении пенсии оклад по последней штатной должности в размере 1,5 оклада и взыскать задолженность по недополученной в связи с перерасчетом пенсии, мотивируя обращение тем, что проходили военную службу в воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса, и им назначена пенсия на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", исходя из оклада по последней штатной должности в размере 1,5 оклада на основании Указа Президента РФ от 23.08.2000 N 1563, которая неправомерно была пересчитана ответчиком с 01.01.2012 на основании Федеральных законов от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот", от 08.11.2011 N 309 "О внесении изменений в некоторые законодательстве акты РФ" и Указа Президента РФ от 31.12.2011 N 1745, в связи с чем оклад по воинской должности неправомерно уменьшен с 1,5 оклада до 1,25 оклада.

Определением суда от 30.11.2012 указанные иски соединены в одно производство.

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал.

30.11.2012 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят истцы Аникин О.И., Русских А.П., Ткаченко Е.В. по доводам своей апелляционной жалобы, срок на подачу которой восстановлен определением от 01.03.2013.

В заседании судебной коллегии истцы Аникин О.И., Русских А.П., Ткаченко Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель ответчика Военного комиссариата г. Москвы по доверенности Батурин Ю.П. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного судом решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются пенсионерами Министерства обороны РФ, состоят на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате г. Москвы и получают пенсию за выслугу лет, назначенную с 01.05.2009 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом пенсии истцам назначены и выплачивалась с применением должностного оклада в размере 1,5 оклада по воинской должности, как специалистам ядерного оружейного комплекса на основании Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

По состоянию на 01.12.2011 причитающиеся истцу Аникину О.И. выплаты в виде пенсии и ежемесячной доплаты составляли 14236,68 руб., с 01.01.2012 истцу выплачивается пенсия в размере 25 244,73 руб.

Размер выплат истца Русских А.П. в виде пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии и доплаты за иждивенцев на 01.12.2011 составлял 16774,24 руб., с 01.01.2012 истцу выплачивается пенсия в размере 26929,09 руб., а также выплачивается надбавка за иждивенцев в размере 1017,13 руб.

По состоянию на 01.12.2011 причитающиеся истцу Ткаченко Е.В. выплаты в виде пенсии и ежемесячной доплаты составляли 16969,42 руб., с 01.01.2012 истцу выплачивается пенсия в размере 30443,18 руб.

До 01.01.2012 положения ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", предусматривали, что пенсии, назначаемые лицам, указанным в настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в , определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Статьей 49 указанного Закона были предусмотрены основания для пересмотра пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий и устанавливалось, что пенсии, назначенные лицам, указанным в настоящего Закона, и их семьям, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением.

В целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, Президентом РФ 23.08.2000 издан Указ N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", п. 1 которого был утвержден прилагаемый к Указу " видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки".

и данного Указа Правительству РФ предписано установить гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в , соответственно должностной оклад (тарифную ставку) и оклад по воинской должности в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклада по воинской должности, предусмотренных соответственно штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; утвердить в 2-месячный срок организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

Постановлением Правительства РФ N 857-64сс от 17.11.2000 был утвержден закрытый Перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, в который включены действующие организации и воинские части, входящие в состав ядерного оружейного комплекса.

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон N 306-ФЗ от 07.11.2011 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", устанавливающий денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы; ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что единые по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным предусмотрена военная служба.

Такие размеры установлены Постановлением Правительства N 992 от 05.12.2011 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".

Частью 1 ст. 5 Федерального закона N 306-ФЗ от 07.11.2011 предусмотрено, что в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за этими военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия и пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 этого Федерального закона установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Кроме того, с 01.01.2012 Федеральным законом N 309-ФЗ от 08.11.2011 "О внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 внесены изменения и ст. 43 дополнена частью 2, которой предусмотрено, что указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 в размере 54% и, начиная с 01.01.2013, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера, а часть 1 ст. 49 Закона изложена в следующей редакции: "Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона".

Статьей 12 Федерального закона N 309-ФЗ от 08.11.2011 определен порядок его вступления в силу, который предусматривает, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 в соответствии с РФ от 12.02.1993 N 4468-1 подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона (ч. 8). При пересмотре указанных в настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или Федерального закона 19.07.2011 N 247-ФЗ. Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 (ч. 9).

31.12.2011 Президентом РФ издан N 1745 "Об изменениях и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации", которым были внесены изменения в Указ Президента РФ N 1563 от 23.08.2000, в частности был изложен в следующей редакции: установить гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в , соответственно должностной оклад (тарифную ставку) в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклад по воинской должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, предусмотренных соответствующими штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Из Указа следует, что он принят именно в связи с принятием федеральных законов от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких данных, действующими нормативными актами установлен новый порядок определения денежного довольствия военнослужащих, а также порядок назначения пенсий военнослужащим и основания для изменения размера ранее назначенных пенсий.

С 01.01.2012 ответчик применил при исчислении пенсии истцов положения Федеральных законов от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот", от 08.11.2011 N 309 "О внесении изменений в некоторые законодательстве акты РФ" и Президента РФ N 1745 от 31.12.2011.

В апелляционной жалобе истцы ссылаются на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок изменения размера пенсии в связи с изменением правового регулирования о денежном довольствии военнослужащих, полагая, что при применении действующего законодательства для перерасчета пенсии подлежат учету только вновь установленные суммы должностных окладов и окладов по воинскому званию, но не их процентное применение при исчислении пенсии или ранее установленный размер оклада (1,5).

Указанные доводы истцов являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании вышеприведенных правовых норм.

Так, гарантированное каждому Конституции РФ право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом. Внесение изменений в порядок пенсионного обеспечения военнослужащих с 01.01.2012 было обусловлено принятием ", установившим повышенные по типовым воинским должностям военнослужащих и окладам по званию. Изменяя порядок исчисления пенсии военнослужащим, законодатель руководствовался основополагающим принципом законотворческой деятельности в социальной сфере, согласно которому новое правовое регулирование не должно влечь снижение уровня социальных гарантий, размеров пенсионного обеспечения. Из материалов дела следует, что размер пенсии истцов увеличился, что улучшает их положение, в связи с чем действия Военного комиссариата г. Москвы по перерасчету пенсии истцов с 01.01.2012 не могут быть расценены как нарушающие право военных пенсионеров на получение пенсии.

Довод апелляционной жалобы о том, что до внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 17.11.2000 N 857-64сс о размерах окладов по воинской должности специалистам ядерного оружейного комплекса с 1,5 на 1,25, применять новую норму, установленную Президента РФ от 31.12.2011 N 1745, неправомерно, поскольку носит порученческий характер и адресован Правительству РФ, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку установлен конкретный размер оклада по воинским должностям - 1,25, который не подлежит изменению другими нормативными актами, издаваемыми Правительством РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что военный комиссариат г. Москвы был не вправе пересматривать пенсию истцу, так как никаких указаний Центра финансирования специальных программ МО РФ о пересмотре с 01.01.2012 пенсий специалистам ядерного оружейного комплекса не было, также не влечет отмену решения суда, поскольку Федеральные законы от 07.11.2011 N 306-ФЗ, от 08.11.2011 N 309-ФЗ, а также Президента РФ от 31.12.2011 N 1745 введены в действие и подлежали применению с 01.01.2012. Кроме того, ответчик произвел пересмотр пенсий с 01.01.2012 на основании указаний Департамента социальных гарантий МО РФ от 19.01.2012 и Управления финансового обеспечения МО по г. Москве и Московской области от 20.01.2012. Департамент социальных гарантий МО РФ являлся высшим пенсионным органом МО РФ, в том числе и по отношению к Центру финансирования специальных программ МО РФ.

Ссылки апелляционной жалобы на неправомерность применения положений Президента РФ от 31.12.2011 N 1745 к военным пенсионерам, поскольку в не оговаривается порядок пересмотра ранее назначенных пенсий, не может служить основанием к отмене решения суда. Действительно Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 не содержал и не содержит норм, напрямую предусматривающих возможность пересмотра пенсий военным пенсионерам, однако, в соответствии со Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", пенсии, назначенные лицам, указанным в настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру, в том числе, одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы истцов не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных в ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда города Москвы от 30 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аникина О.И., Русских А.П., Ткаченко Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи