• по
Более 52000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2003 года Дело N А19-10728/02-21-Ф02-1610/03-С1


[Суд отказал в иске о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пеней в связи с пропуском срока обращения в суд]
    

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Брюхановой Т.А., судей: Елизовой Н.М., Борисова Г.Н., при участии в судебном заседании представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования - Преловской А.В.( доверенность от 07.02.2003г N25), Иванова В.А.(доверенность от 20.05.03 N26 ), Администрации г.Саянска - Потерухо Э.В. ( доверенность от 22.04.2002 г N424), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г.Саянска на решение от 17 декабря 2002 года и постановление апелляционной инстанции от 19 марта 2003 года по делу N А19-10728/02-21 Арбитражного суда Иркутской области (суд первой инстанции: Стрижова Т.Ю., суд апелляционной инстанции: Сорока Т.Г., Буяновер П.И., Дягилева И.П.), принятого по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области к Администрации города Саянска о взыскании 13 400 016 рублей 66 копеек установил:

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Иркутской области (далее - ТФОМС) заявлено требование о взыскании с Администрации города Саянска (далее - Администрация) недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пени за просрочку уплаты страховых взносов в сумме 13 400 016 рублей 66 копеек.

Решением суда первой инстанции от 17 декабря 2002 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 19 марта 2003 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Администрация г.Саянска обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в иске.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ТФОМС пропустил сроки предъявления требований о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

В отзыве на кассационную жалобу ТФОМС считает решение и постановление суда законными и обоснованными и просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу объявляется перерыв с 16 июня по 17 июня 2003 года.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что судебные акты Арбитражного суда Иркутской области подлежат отмене.

Как следует их материалов дела, ТФОМС в соответствии с Приказом ФФОМС от 21.09.01 и Инструкцией о порядке проведения своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, проведена проверка Администрации города Саянска.

В ходе проверки своевременности и полноты перечисления Администрацией города Саянска страховых взносов на ОМС неработающего населения, установлено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 1997 год ответчиком не уплачивались.

Согласно расчету ТФОМС Иркутской области сумма недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения города Саянска по бюджетным назначениям на 1997 год по состоянию на 31.03.02 составила 5 000 000 рублей, сумма пени за просрочку уплаты страховых взносов по указанным бюджетным назначениям 8 400 016 рублей 66 копеек. Сумма задолженности определена на основании акта проверки от 26.04.02, срок уплаты установлен до 16.05.02.

Поскольку, суммы недоимок и пени в бюджет в добровольном порядке Администрацией г.Саянска не уплачены, ТФОМС в соответствии с п.п.10, 12 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования, обратился в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании недоимки и пени.

Удовлетворяя исковые требования ТФОМС, Арбитражный суд Иркутской области исходил из того, что порядок взыскания страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регулируется Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и Территориальные фонды медицинского страхования, и на данные правоотношения не распространяется срок исковой давности, установленный как гражданским законодательством, так и налоговым законодательством.

Однако, суд кассационной инстанции не может согласиться с выводом Арбитражного суда Иркутской области о неприменении срока давности взыскания платежей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогию закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела, исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Оплата страховых взносов на неработающее население, так и оплата страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования работодателями, регулируется в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", одними и теми же нормативными актами: Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

ТФОМС предоставлены одинаковые полномочия по взысканию задолженности и пени, как с работодателей так и с органов исполнительной власти

В соответствии с п. 28 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.93г. N1018, суммы сокрытых или заниженных страховых взносов (платежей), а также штрафов, предусмотренных законодательством взыскиваются с работодателей - юридических лиц в бесспорном порядке, а с иных плательщиков страховых взносов (платежей) - в судебном порядке.

Пункт 30 данной инструкции уточняет, что бесспорный порядок взыскания недоимок а также сумм штрафа и иных финансовых санкций применяется в течении трех лет с момента образования указанной недоимки. Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимок составляет также три года. В то же время Положением об уплате страховых взносов, вышеназванной Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов, предусматривающей право ТФОМС на обращение в суд с иском о взыскании платежей обязательного медицинского страхования на неработающее население не установлен срок, в течении которого такое обращение должно быть осуществлено.

В связи с этим, основываясь на конституционных принципах всеобщности и юридического равенства плательщиков сборов, суд кассационной инстанции полагает необходимым исходить из универсальности воли законодателя выраженной в пункте 30 Инструкции в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм сокрытых или просроченных платежей, и полагает, что трехлетний срок давности взыскания распространяется и на взыскание платежей на обязательное медицинское страхование не работающего населения.

Кроме того, в соответствии со статьей 27 вышеназванного Закона территориальные фонды при взыскании в бесспорном порядке штрафа или пени пользуются правами налоговых органов. Согласно статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерации налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года, следовательно, при проведении проверки во взыскании недоимки может быть охвачено только три года.

В связи с чем суд кассационной инстанции полагает, что истец пропустил сроки взыскания недоимки за 1997 год, обратившись с иском о взыскании неуплаченных платежей в суд только 28.06.02.

При таких обстоятельствах Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает необходимым отменить судебные акты Арбитражного суда Иркутской области и принять новое решение об отказе в иске, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил:

Решение от 17 декабря 2002 года и постановление апелляционной инстанции от 19 марта 2003 года Арбитражного суда Иркутской области по делу NА19-10728/02-21 отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении требования территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области о взыскании с Администрации города Саянска 13 400 016 рублей 66 копеек - отказать.

     Председательствующий
      Т.А.Брюханова
     
 Судьи:
      Г.Н.Борисов
      Н.М.Елизова

     Текст документа сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: А19-10728/02-21-Ф02-1610/03-С1
Принявший орган: Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
Дата принятия: 17 июня 2003

Поиск в тексте