ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 декабря 2003 года Дело N Ф03-А04/03-1/2777

[В удовлетворении заявления прокурора отказано на том основании, что оспариваемое решение не противоречит п.5 ч.3 ст.15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ, предусматривающих исключительное право распоряжения муниципальной собственностью города от имени населения]

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего Л.И.Резвиной, судей: Т.И.Сачук, Н.А.Комиссаровой, при участии: от истца - представители не явились; от ответчика - юрист, по дов. б/н от 24.11.2003, Мелюков С.Ю.; от третьего лица - генеральный директор Водолагин Н.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Амурской области в интересах администрации г.Белогорска на решение от 19.08.2003 по делу N А04-2326/03-19/247 Арбитражного суда Амурской области, дело рассматривали: решение вынес судья Голубь О.Г., по иску прокурора Амурской области в интересах администрации г.Белогорска к Белогорскому городскому Совету народных депутатов; 3-е лицо - ОАО "Белогорский маслозавод", КУМИ г.Белогорска о признании недействительным ненормативного акта, установил:

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 02.12.2003.

Прокурор Амурской области обратился в защиту интересов администрации г.Благовещенска в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Белогорского городского Совета народных депутатов N 17/39 от 20.03.2003 "О предоставлении ОАО "Белогорский маслозавод" нежилого помещения по ул.Красноармейская, 36 с учетом его изменения решением N 20/83 от 29.05.2003, которым предусмотрена передача ОАО "Белогорский маслозавод" указанного помещения под специализированный магазин "Молочный", на арендных отношениях.

В обоснование незаконности принятого решения, прокурор ссылается на его издание в нарушение статей 8, 14, 15, 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в редакции от 04.08.2000), N 107-ФЗ, устава г.Белогорска, с превышением Горсоветом своих полномочий, поскольку согласно предусмотренной статье 21 устава г.Белогорска об исключительных полномочиях городского Совета по установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, права сдачи муниципального имущества в аренду делегированы последним отделу имущественных отношений администрации г.Белогорска.

Кроме того, в соответствии со статьей 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. А статьей 73 устава предусмотрено, что управляет муниципальной собственностью города исполнительный орган местного самоуправления в лице администрации г.Белогорска.

Решением суда от 19.08.2003 в удовлетворении заявления прокурора отказано на том основании, что оспариваемое решение городского Совета не противоречит п.5 ч.3 ст.15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ, ст.72 устава г.Белогорска, предусматривающих исключительное право распоряжения муниципальной собственностью города от имени населения, городским Советом, который устанавливает порядок управления и распоряжения ею. Поскольку на момент издания оспариваемого решения об отчуждении помещения под магазин ОАО "Белогорский маслозавод", нормативного акта, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Белогорска, разграничивающего полномочия между представительным и исполнительным органами власти Горсоветом, не было принято, поэтому Горсовет распорядился спорным имуществом в пределах представленных ему законом прав.

Прокурор Амурской области, не согласившись с принятым судом решением по делу, просит в своей кассационной жалобе его отменить как необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального права, признать принятое Горсоветом решение, недействительным.

При этом заявитель ссылается на несоответствие закону и фактическим обстоятельствам дела вывода суда о принятии оспариваемого акта в пределах полномочий представительного органа власти при отсутствии нормативного акта, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Белогорска, поскольку таким нормативным актом является Положение "О порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества г.Белогорска", утвержденное решением Горсовета, предусматривающее право сдачи нежилых помещений в аренду отделом имущественных прав администрации г.Белогорска на условиях проведения конкурса при сроке аренды более двух лет.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда возражения по ней представителей Белогорского городского Совета и ОАО "Белогорский маслозавод", проверив материалы дела, не находит оснований к отмене или изменению судебного акта, находя его законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемым прокурором решением Белогорского городского Совета народных депутатов за N 17/39 от 20.03.2003 с учетом его частичного изменения решением N 20/83 от 30.05.2003, предусмотрена передача ОАО "Белогорский маслозавод" муниципального нежилого помещения по адресу Красноармейская, 36 под магазин "Молочный", который на протяжении последних 10 лет арендовался этим предприятием под специализированный магазин.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления и признавая решение законным, принятым Горсоветом в пределах предусмотренных законом прав и полномочий представительного органа местного самоуправления, как собственника, по управлению и распоряжению муниципальной собственностью города, суд правомерно руководствовался п.5 ч.3 ст.15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст.72, 73 устава г.Белогорска.

При этом, делегирование им права управления муниципальной собственностью исполнительному органу местного самоуправления в лице администрации города в соответствии с п.1 ст.73 устава и уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом в соответствии с утвержденным Положением "О порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества г.Белогорска" (решение N 138 от 26.12.2000), не лишает его как собственника, права распорядиться муниципальным имуществом до распоряжения им уполномоченным собственником органом, с соблюдением установленных требований закона.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами" решение о передаче нежилого помещения в аренду ОАО "Белогорский маслозавод" под магазин "Молочный", не противоречит указанному выше Положению, поскольку арендатор арендует это помещение под магазин на протяжении десяти лет, то есть имеет преимущественное право аренды в соответствии со статьей 621 ГК РФ.

Кроме того, Горсовет распорядился имуществом до принятия решения главой администрации г.Белогорска об использовании спорного нежилого помещения по ул.Красноармейской, 36 под архивный отдел администрации г.Белогорска распоряжением N 91-р от 31.03.2003.

С учетом изложенного, оснований к удовлетворению кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 19.08.2003 по делу N А04-23 26/03-19/247 оставить без изменения, кассационную жалобу прокурора Амурской области - без удовлетворения.