ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2002 г. № Ф08-3298/02-1178А
Дело N А32-8409/2002-55/199
[Судом обоснованно постановление таможенного органа о привлечении порта к ответственности по статье 267 Таможенного кодекса РФ признано недействительным, поскольку на момент привлечения истца к ответственности действовал Приказ ГТК России от 23 марта 2001 года N 290 и утвержденное им Положение о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем]
(Извлечение)
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в заседании представителей совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Новороссийский морской рыбный порт" и Новороссийской таможни, рассмотрев кассационную жалобу Новороссийской таможни на решение от 21.06.02 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-8409/2002-55/199, установил следующее.
СП ООО "Новороссийский морской рыбный порт" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Новороссийской таможне о признании недействительным постановления от 04.03.02 по делу о нарушении таможенных правил N 05300-2883/01.
Решением суда от 21.06.02 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд указал, что на момент вынесения таможенным органом постановления от 04.03.02 по делу о нарушении таможенных правил N 05300-2883/01 Положение о временном хранении (складах временного хранения), утвержденное Приказом ГТК России от 7 октября 1993 года N 388, было признано утратившим силу и не подлежало применению. Законность и обоснованность решения суда от 21.06.02 в апелляционной инстанции не проверялись. В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась Новороссийская таможня с кассационной жалобой на решение суда от 21.06.02, в которой указывает, что вступление в силу нового Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 23 марта 2001 года N 290, было приостановлено телетайпограммой от 23 августа 2001 года N ТФ-21450-21464 ГТК России, поэтому ответчиком был применен порядок временного хранения, действующий ранее.
В отзыве на кассационную жалобу СП ООО "Новороссийский морской рыбный порт" просил решение суда оставить без изменения, полагая. что оно законно и обоснованно.
В судебном заседании представители сторон поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу.
Представитель таможенного органа уточнил выводы кассационной жалобы и просил решение суда отменить и принять новое решение по делу.
Изучив материалы и обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, работниками Новороссийской таможни была проведена проверка учета и хранения товаров, находящихся на складе временного хранения 68А СП ООО "Новороссийский морской рыбный порт", по результатам которой составлен протокол от 04.12.01 о нарушении таможенных правил N 05300-2833/01.
Указанной проверкой установлено, что на территорию СП ООО "Новороссийский морской рыбный порт" прибыл груз (медь в катодах) общим весом 1 344 757 кг, который следовал транзитом из Казахстана в Италию. Груз был оформлен по кратким декларациям N 68А/261101/541, N 68А/241101/532, N 68А/251101/533, N 68А/231101/525, N 68А/221101/517, N 68А/211101/515 и учтен на складе временного хранения, однако фактически находился вне склада на территории морского порта.
По итогам проверки и на основании протокола от 04.12.01 о нарушении таможенных правил N 05300-2833/01 Новороссийской таможней принято постановление от 04.03.02 по делу о нарушении таможенных правил N 05300-2883/01. Указанным постановлением СП ООО "Новороссийский морской рыбный порт" было привлечено к ответственности по статье 267 Таможенного кодекса Российской Федерации, в виде взыскания штрафа в размере 1 000 рублей.
При этом таможенный орган указал, что истцом не выполнены указания пункта 6.4 Положения о временном хранении (складах временного хранения), утвержденного Приказом ГТК России от 7 октября 1993 года N 388, которым установлено, что в течение суток после уведомления таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств такие товары и транспортные средства должны быть помещены на склад временного хранения.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, сделал правильный вывод о том, что к спорным правоотношениям сторон подлежит применению Положение о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденное Приказом ГТК России от 23 марта 2001 года N 290. Приказом ГТК России от 20 августа 2001 года N 819 был признан утратившим силу Приказ ГТК России от 7 октября 1993 года N 388 "Об утверждении положения о временном хранении (складах временного хранения)".
В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, Приказ ГТК России от 20 августа 2001 года N 819 вступил в законную силу 22.09.01.
В целях урегулирования возникающих таможенных правоотношений в области временного хранения товаров и транспортных средств, Приказом ГТК России от 23 марта 2001 года N 290 было утверждено Положение о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем.
Указанный Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.03.01 и опубликован в "Российской газете" 18.07.01. Согласно пункту 9 данного Приказа он вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования, то есть 18.08.01. Из материалов дела видно, что протокол о нарушении таможенных правил N 05300-2833/01 был составлен 04.12.01, а постановление по делу о нарушении таможенных правил N 05300-2883/01 принято 04.03.02, то есть на момент привлечения истца к ответственности действовал Приказ ГТК России от 23 марта 2001 года N 290 и утвержденное им Положение о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что СП ООО "Новороссийский морской рыбный порт" подлежало привлечению к ответственности на основании Положения о временном хранении (складах временного хранения), утв. Приказом ГТК России от 7 октября 1993 года N 388, не подлежит удовлетворению судом кассационной инстанции на основании следующего.
В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Аналогичная норма содержится в пункте 10 Положения о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации, утв. Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 N 1155. Пунктом 11 указанного Положения установлено, что издание нормативных правовых актов ГТК России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.
При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что телетайпограмма от 23 августа 2001 года N ТФ-21450-21464, а также письмо ГТК России от 15 октября 2001 года N 01-06/41377, установившие, что действие Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденное Приказом ГТК России от 23 марта 2001 года N 290, приостанавливается, а применению подлежит Положение о временном хранении (складах временного хранения), утвержденное Приказом ГТК России от 7 октября 1993 года N 388, нормативными правовыми актами не являются и не могут устанавливать порядок и сроки вступления в силу Приказа ГТК России от 23 марта 2001 года N 290.
В соответствии с пунктом 74 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утв. Приказом ГТК России от 23 марта 2001 года N 290, допускается в исключительных случаях с разрешения начальника таможни временное хранение ввозимых товаров и транспортных средств в местах, не являющихся складами временного хранения, исходя из вида товара (скоропортящиеся, крупногабаритные, негабаритные, наливные, хранящиеся россыпью или навалом, валюта, валютные ценности, оружие и т.д.), а также в других случаях, определенных законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами ГТК России.
Решение о временном хранении товаров и транспортных средств в местах, не являющихся складами временного хранения, принимается с учетом вида товаров, а также частоты и количества их перемещения, возможности осуществления их идентификации и проведения таможенного контроля в иных формах, на основании заявления лица, перемещающего товары, в сроки не более трех рабочих дней и издается в форме приказа или распоряжения таможни либо вышестоящего таможенного органа.
Из материалов дела следует, что СП ООО "Новороссийский морской рыбный порт" в связи с большим объемом поставок грузов своим письмом от 14.11.01 N 712 обратилось в Новороссийскую таможню с просьбой разрешить размещение груза (меди в катодах) на смежный крытый склад, прилегающий к складу временного хранения N 5. При этом истец указал, что данное складское помещение оборудовано надлежащим образом и соответствует требованиям, предъявляемым к хранению грузов на складе временного хранения.
Однако письмом от 10.12.01 N 20-08/12239 Новороссийской таможни истцу было отказано в предоставлении такого разрешения со ссылкой на отмененное и не подлежащее применению Положение о временном хранении (складах временного хранения), утв. Приказом ГТК России от 7 октября 1993 года N 388.
Тем не менее, письмом от 15.04.02 N 25-07/4120 Новороссийской таможни было доведено до сведения владельцев временных складов, что в силу пунктов 93-98 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утв. Приказом ГТК России от 23 марта 2001 года N 290, вывозимые негабаритные, крупногабаритные, хранящиеся россыпью, навалом или наливом товары, а также товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, на склад временного хранения не помещаются. Хранение таких товаров в пунктах пропуска перед погрузкой на другие транспортные средства (например, формирование коносаментной партии) осуществляется в зонах таможенного контроля пункта пропуска без помещения товаров на склад временного хранения.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что в действиях истца отсутствует событие таможенного правонарушения.
Оснований, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поводом к отмене решения суда от 21.06.02, кассационной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
П О С Т А Н О В И Л:
решение от 21.06.02 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-8409/2002-55/199 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
текст документа сверен по:
файл-рассылка
