ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 мая 2008 г. № Ф08-1741/2008

 Дело № А32-7215/2007-26/182

[Администрация не предоставила доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежит приватизации в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании от истцов: Фомина С.Е., общества с ограниченной ответственностью «Фирма "Эффект"», Краснодарской городской организации краевой общественной организации охотников и рыболовов Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов, общества с ограниченной ответственностью «Торговое предприятие “Искра”», от ответчика  Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования г. Краснодар, извещенной о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования г. Краснодар на решение от 30.07.2007 и постановление апелляционной инстанции от 16.01.2008  Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-7215/2007-26/182, установил следующее.

Фомин С.Е., общество с ограниченной ответственностью «Фирма "Эффект"», Краснодарская городская организация краевой общественной организации охотников и рыболовов Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов, общество с ограниченной ответственностью ООО «Торговое предприятие “Искра”» (далее - заявители) обратились в суд с заявлением о признании незаконными  отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее -департамент)  в приватизации земельного участка площадью 280 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодаре по ул. Октябрьская, 177/1, и  бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация), не утвердившей проект границ  данного участка и  обеспечившей изготовление кадастровой карты (плана). Заявители просили обязать департамент подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, администрацию - утвердить проект границ земельного участка и изготовление кадастрового плана (карты).

Решением от 30.07.2007 требования заявителей удовлетворены частично. Суд признал отказ департамента в приватизации земельного участка незаконным. В удовлетворении остальной части требований  отказано.

Постановлением апелляционной инстанцией от 16.01.2008 решение изменено, бездействие администрации признано незаконным и на неё в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность утвердить проект границ и обеспечить изготовление кадастровой карты (плана)  земельного участка.

Суды указали, что администрация и департамент не представили доказательств наличия оснований для отказа заявителями в выкупе участка и сведений о том,  что участок зарезервирован для муниципальных  нужд.

В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать. В жалобе указано, что заявление собственников рассмотрено в установленные законом сроки, в уполномоченный орган по подготовке проекта постановления об утверждении проекта границ  земельного участка заявители не обращались. Суд не учел, что земельный участок входит в зону реконструкции центральной части муниципального образования г. Краснодар.   

В отзыве на кассационную жалобу заявители просят  кассационную жалобу оставить без удовлетворения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону.

Департамент поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе администрации.

30.04.2008 объявлен перерыв до 04.05.2008.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Фомин С.Е., ООО «Фирма "Эффект"», Краснодарская городская организация Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов, ООО Торговое предприятие «Искра» являются собственниками нежилых помещений в здании литера Г 89, расположенного в г. Краснодаре, по ул. Октябрьская, 177/1, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 16.04.2004 серия 23-АБ № 482953, 28.02.2006 серия 23-АА № 657578,  24.03.2006 серия 23-АА № 100797 (т. 1, л. д. 70, 104, 126)

09.02.2007 собственники недвижимости обратились в администрацию с заявлением о приобретении права общей долевой собственности на занятый объектом земельный участок площадью 280 кв. м,  просили обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ.

Департамент в письме от 14.03.2007 № 4083.49 отказал в приватизации участка, сославшись на распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар от 21.06.2006 № 1847-р, 10.02.2006 № 300-р о резервировании земельных участков в городе Краснодаре общей площадью 10081341,2 кв. м для муниципальных нужд. Заявителям разъяснено, что в пределах зарезервированной территории возможно предоставление участков только в аренду. Поскольку до  изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка  необходимо утвердить проект  его границ, заявителям предложено обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Считая бездействие по предоставлению земельного участка в собственность незаконным, заявители обратились в суд.

В соответствии с статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Обязанности исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления рассмотреть заявление собственников недвижимости, принять решение о предоставлении земельного участка в собственности (либо в аренду), на основании дежурной кадастровой карты (плана) в месячный срок изготовить кадастровую карту (план) земельного участка и утвердить проект его границ, предусмотрены пунктами 6, 7, 8 статьи 36  Кодекса.

Данные обязанности администрации и уполномоченный ею  на заключение договоров департамент не выполнили.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал, что, рассматривая дела о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти или органов местного самоуправления незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, с  учетом использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Администрация не предоставила доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежит приватизации в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель поселений осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, с учетом обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Генеральный план развития г. Краснодара в  деле отсутствует.

Распоряжения администрации о предоставлении иным лицам земельного участка, находящегося в районе расположения принадлежащего заявителям объекта недвижимости, изданы после получения заявления о намерении выкупа.

При  указанных обстоятельствах основания для  отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:  

решение от 30.07.2007 и постановление апелляционной инстанции от 16.01.2008 Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-7215/2007-26/182 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.