А32-16513/2008 от 12 марта 2009

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2009 г. Дело № А32-16513/2008

[Суд установил, что земельный участок (на момент обращения истца с заявлением о выкупе) был сформирован и прошел государственный кадастровый учет. Кроме того, в деле имеется градостроительное заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации, согласно которому площадь участка соответствует СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». При таких обстоятельствах вывод суда о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является правильным]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии от заинтересованного лица - администрации муниципального образования Тбилисский район, от третьего лица открытого акционерного общества «Агропромхимия», в отсутствие заявителя открытого акционерного общества «Тбилисскснаб», извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Тбилисский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2008 по делу № А32-16513/2008 , установил следующее.

ОАО «Тбилисскснаб» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования Тбилисский район Краснодарского края (далее - администрация) с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным отказ главы муниципального образования Тбилисский район Краснодарского края от 11.06.2008 № 1-08/3242 в предоставлении земельного участка площадью 28 600 кв. м с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Тбилисская, ул. Элеваторная, 72, в собственность за плату;

- обязать администрацию подготовить проект распоряжения главы муниципального образования о предоставлении в собственность заявителя за плату земельного участка площадью 28 600 кв. м с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010, расположенного по адресу: 353360, Краснодарский край, ст. Тбилисская, ул. Элеваторная, 72 и подписать проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

До принятия решения общество на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило требования и просило суд:

- обязать администрацию подготовить распоряжение главы муниципального образования о предоставлении в собственность заявителя за плату земельного участка, площадью 28 600 кв. м с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Тбилисская, ул. Элеваторная, 72, подготовить и подписать соответствующий проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в срок не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда в адрес заявителя (л. д. 148).

Определением от 01.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Агропромхимия» (л. д. 75).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2008 признан незаконным отказ главы муниципального образования Тбилисский район Краснодарского края от 11.06.2008 № 1-08/3242 в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка площадью 28 600 кв. м с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Тбилисская, ул. Элеваторная, 72. Суд обязал главу муниципального образования Тбилисский район рассмотреть в установленном порядке заявление общества о приобретении в собственность земельного участка и принять соответствующее решение. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Общество вместе с заявлением о приобретении в собственность участка представило в администрацию не все документы, перечень которых утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370. Однако, рассмотрев заявление по существу, администрация неправомерно отказала обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на необходимость приведения его площади в соответствие со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Орган местного самоуправления не учел, что испрашиваемый земельный участок (на момент обращения общества) был сформирован и прошел государственный кадастровый учет. Кроме того, в деле имеется градостроительное заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации от 05.02.2008 № 35, согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010 (на котором расположены объекты недвижимости заявителя) соответствует СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Довод администрации о невозможности приобретения обществом всего земельного участка в связи нахождением на нем железнодорожных путей, принадлежащих ОАО «Агропромхимия», отклонен. Суд указал, что отказ администрации в приобретении земли не содержал такого основания, а указанный вопрос (с учетом заявленных требований) не входит в предмет исследования по делу (л. д. 154).

Законность и обоснованность судебного акта в апелляционном суде не проверялись.

Администрация обжаловала решение от 02.12.2008 в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит отменить указанный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Орган местного самоуправления полагает, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обществу может быть предоставлен в собственность не весь арендуемый земельный участок, а только его часть, необходимая для использования принадлежащего заявителю недвижимого имущества. Кроме того, суд необоснованно не учел, что на земельном участке расположены не принадлежащие обществу железнодорожные пути; право собственности на них оформляет ОАО «Агропромхимия».

Иные участвующие в деле лица отзывов на жалобу не направили.

В судебном заседании представители администрации и ОАО «Агропромхимия» поддержали доводы жалобы, просили кассационную инстанцию отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2008 и отказать обществу в удовлетворении заявления. Представитель третьего лица также пояснил, что в настоящее время оформляется право собственности ОАО «Агропромхимия» на железнодорожные пути (на основании решения третейского суда).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей администрации и третьего лица, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные в ст. Тбилисской Тбилисского района Краснодарского края по ул. Элеваторной, 72: здание склада-навеса площадью 1802,1 кв. м под литерой Б (л. д. 17); здание склада площадью 500,6 кв. м под литерой В (л. д. 18); административное здание конторы площадью 185,2 кв. м под литерой А (л. д. 19); здание склада-ангара площадью 537,4 кв. м под литерой Д (л. д. 20). Право собственности заявителя на указанные объекты недвижимости подтверждено также представленной им в материалы дела выпиской из ЕГРП от 17.10.2008 № 04/025/2008-489.

4 ноября 1996 года Тбилисская сельская администрацией (арендодатель) и АООТ «Тбилисскснаб» (правопредшественник заявителя, арендатор) заключили договор аренды № 220 земельного участка площадью 2,86 га, расположенного в ст. Тбилисской, по ул. Элеваторной, 72, для размещения производственной базы сроком на 19 лет. Договор зарегистрирован в соответствии с действующим в тот период законодательством Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Тбилисского района (л. д. 12 - 14).

Общество обратилось в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 28 600 кв. м с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010, расположенного по адресу: 353360, Краснодарский край, ст. Тбилисская, ул. Элеваторная, 72 на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 43).

В письме от 11.06.2008 № 1-08/3242 глава муниципального образования Тбилисский район отказал обществу в представлении испрашиваемого земельного участка ввиду необходимости приведения его площади в соответствие с требованиями СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л. д. 47). Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Исследовав документы, представленные обществом одновременно с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, суд первой инстанции установил, что общество не приложило копию документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, решение органа управления обществом об избрании генерального директора, выписку из государственного земельного кадастра (кадастровый план). Вместо кадастрового плана земельного участка в имеющемся у администрации пакете документов содержится не заверенная надлежащим образом копия первого листа кадастрового плана участка с кадастровым номером 23:29603 04 010:0010 от 16.01.2008, поименованная в приложении к заявлению кадастровой оценкой земельного участка. На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанное заявление подано с нарушением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, администрация рассмотрела заявление общества по существу и отказала в связи с необходимостью приведения площади испрашиваемого земельного участка в соответствие с требованиями СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Отклоняя этот мотив отказа, суд правомерно сослался на пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому местоположение границ земельного участка и его площадь определяются в том случае, если не осуществлен кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка. Суд установил, что испрашиваемый земельный участок (на момент обращения общества с заявлением о выкупе) был сформирован и прошел государственный кадастровый учет. Кроме того, в деле имеется градостроительное заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации от 05.02.2008 № 35, согласно которому площадь участка с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010 соответствует СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л. д. 39). При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является правильным.

В жалобе администрация ссылается на невозможность предоставления обществу всего земельного участка с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010 в связи с тем, что на части этого участка расположены железнодорожные пути, право собственности на которые оформляет ОАО «Агропромхимия». Однако данный довод не может служить основанием для отмены обжалуемого акта, поскольку суд не принимал решения, обязывающего орган местного самоуправления предоставить весь земельный участок в собственность общества (либо заключить с ним договор купли-продажи спорного участка). Из содержания судебного акта следует, что глава муниципального образования обязан рассмотреть в установленном порядке заявление общества о приобретении в собственность земельного участка и принять соответствующее решение. Документально подтвержденный довод о наличии прав третьего лица на часть земельного участка может быть учтен при рассмотрении органом местного самоуправления заявления общества.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно применил нормы права, представленным сторонами доказательствам дал оценку, изложенные в обжалуемом акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения от 01.12.2008 доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2008 по делу № А32-16513/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

текст документа сверен по:

файл-рассылка