ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2011 г. Дело № А32-5485/2010

[Вывод суда о том, что нарушения прав собственника земельного участка, в отношении которого в нарушение установленного порядка принято решение об изъятии для муниципальных нужд, заключаются в несении собственником риска отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в период с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка, в невозможности осуществления реконструкции и перепланировки находящегося на участке здания, соответствует нормам, содержащимся в статье 280 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Компания "Хозяйственно-бытовые товары"» - Осипян С.В. (руководитель), Чепига Т.Д. (доверенность от 01.04.2010), от заинтересованного лица - администрации муниципального образования г. Краснодар - Садовской О.Б. (доверенность от 09.02.2011), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания "Хозяйственно-бытовые товары"» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 (судьи Фахретдинов Т.Р., Малыхина М.Н., Тимченко О.Х.) по делу № А32-5485/2010, установил следующее.   

Общество с ограниченной ответственностью «Компания "Хозяйственно-бытовые товары"» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования город Краснодар от 29.10.2007 № 1790 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по ул. Октябрьской, 170 в Западном внутригородском округе города Краснодара» в редакции постановления от 23.05.2008 № 1266.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2010 заявленные требования общества удовлетворены. Решение суда первой инстанции мотивировано не доказанностью нахождения изымаемого для муниципальных нужд земельного участка в границах территории общего пользования (красных линий), изданием оспариваемого постановления в отсутствие утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, подтверждающей необходимость принятия такого рода решения, и нарушением прав заявителя невозможностью осуществления реконструкции и перепланировки находящего на спорном участке принадлежащего обществу здания магазина.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.11.2010 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2010 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд апелляционной инстанции, посчитав, что об ограничении оспариваемым постановлением права собственности на земельный участок заявителю стало известно из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 25.08.2008 № 18333.49, а также из судебных актов по делу № А32-26695/2008, пришел к выводу о пропуске срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Суд также отметил признание оспариваемого постановления утратившим силу издавшим его органом, чем устранены нарушения прав заявителя.  

Не согласившись с постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 общество с ограниченной ответственностью «Компания "Хозяйственно-бытовые товары"» обратилось в Федеральный арбитражный суд  Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, полагая, что о нарушении своего права оспариваемым постановлением ему стало известно только из уведомления об осуществленной государственной регистрации обременения права собственности на принадлежащий заявителю земельный участок  в пользу администрации - письма департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 06.11.2009 № 26248.49, доставленного адресату 13.11.2009, в связи с чем, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не был пропущен.

Ознакомившись с материалами дела и доводами кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд  Северо-Кавказского округа находит постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 подлежащим отмене, а решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2010 - оставлению в силе.  

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Компания "Хозяйственно-бытовые товары"» является собственником земельного участка площадью 1340,23 кв.м с кадастровым номером 23:43:0207008:0029, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Октябрьская, 170. Право собственности общества на указанный земельный участок зарегистрировано 29.04.2005, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 03.05.2005 серия 23-АА № 276661 (т. 1, л.д. 17).

Согласно кадастровому паспорту от 15.08.2008 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207008:29 относится к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений (т. 1, л.д. 18-20).

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 29.10.2007 № 1790 принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 2278 кв. м по ул. Октябрьской, 170 в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Пунктами 2.2. и 2.4. постановления департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предписывалось в течение трех дней со дня издания постановления уведомить о нем и о его регистрации собственника земельного участка.

Постановление опубликовано в газете «Краснодарские известия» 09 ноября 2007 года вместе с приложением, содержащим список собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов изымаемого земельного участка, в том числе общество с ограниченной ответственностью «Компания "Хозяйственно-бытовые товары"» (т. 1, л.д. 86).

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 23.05.2008 № 1266 в постановление от 29.10.2007 № 1790 внесены изменения, в соответствии с которыми изъятию для муниципальных нужд подлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207008:0029 площадью 1340,23 кв.м по улице Октябрьской, 170 в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Письмом от 25.08.2008 № 18833.49 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Компания "Хозяйственно-бытовые товары"»  о принятии постановлений главы муниципального образования город Краснодар от 29.10.2007 № 1790 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по улице Октябрьской, 170 в Западном внутригородском округе города Краснодара» и от 23.05.2008 № 1266 «О внесении изменения в постановление главы муниципального образования город Краснодар от 29.10.2007 № 1790 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по улице Октябрьской, 170 в Западном внутригородском округе города Краснодара», а также о направлении соответствующих документов на регистрацию обременения права на земельный участок в Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю. (т. 2, л.д. 48).

Общество в своих письменных пояснениях (т. 2, л.д. 59), а также в отзыве на апелляционную жалобу подтверждает факт получения письма департамента  от 25.08.2008 № 18833.49.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2008 зарегистрировано обременение названного участка в пользу муниципального образования город Краснодар.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар письмом от 06.11.2009 № 26248.49 повторно сообщил обществу о принятии обжалуемых постановлений, а также известил его об осуществленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 22.09.2008 за номером 23-23-01/422/2008-116 государственной регистрации обременения земельного участка в пользу муниципального образования город Краснодар. Письмо департамента получено обществом 13.11.2009, что следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в нем.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар  от 14.10.2010 № 8049 постановления от 29.10.2007 № 1790 и от 23.05.2008 № 1266 признаны утратившими силу, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации поручено обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для снятия обременения с данного земельного участка.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Признание недействительным акта органа местного самоуправления, как обоснованно указал в постановлении суд апелляционной инстанции, является лишь предпосылкой для применения иных способов защиты нарушенных ненормативным актом гражданских прав. Признание судом ненормативного правового акта недействительным освобождает стороны от доказывания незаконности соответствующего акта в других процессах с участием тех же лиц в соответствии с правилами статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99, возможность  рассмотрения в суде заявления о признании недействительным ненормативного правового акта (отмененного или утратившего силу в связи с истечением срока его действия) поставлена в зависимость от того, нарушал или не нарушал этот акт права и законные интересы заявителя.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых отнесено размещение автомобильных дорог муниципального значения при отсутствии других вариантов их возможного размещения.

Согласно пункту 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа.

Чертеж планировки территории, на котором отображаются красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, включается в основную часть проекта планировки территории (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Бремя доказывания отсутствия других вариантов возможного размещения муниципального объекта в силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на администрации.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.02.2004 № 46 п.2 генеральному плану города Краснодара и утвержденному постановлением от 18.03.2009 № 815 проекту планировки территории центральной части города Краснодара, на основании которой сделан обоснованный вывод об отсутствии у органа местного самоуправления на момент издания оспариваемого ненормативного правового акта обоснования необходимости размещения объекта транспортной инфраструктуры на принадлежащем заявителю земельном участке и отсутствия других вариантов его возможного размещения.

Вывод суда о том, что нарушения прав собственника земельного участка, в отношении которого в нарушение установленного порядка принято решение об изъятии для муниципальных нужд, заключаются в несении собственником риска отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в период с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка, в невозможности осуществления реконструкции и перепланировки находящегося на участке здания, соответствует нормам, содержащимся в статье 280 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит императивные нормы о том, что собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии, а также должен быть извещен о произведенной регистрации решения об изъятии с указанием ее даты.

Наступление правовых последствий от принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд законодатель связывает с моментом государственной регистрации соответствующего обременения (статья 280 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В этой связи, о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым постановлением обществу с ограниченной ответственностью «Компания "Хозяйственно-бытовые товары"» стало известно только в момент получения письма департамента от 06.11.2009 № 26248.49, которым было извещено об осуществленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 22.09.2008 за номером 23-23-01/422/2008-116 государственной регистрации обременения земельного участка в пользу муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, с момента получения заявителем уведомления о состоявшейся регистрации обременения земельного участка (13.11.2009) до момента подачи заявления в суд (15.02.2010), с учетом пунктов 2, 4 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не истек.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку вывод суда апелляционной инстанции о пропуске заявителем срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не основан на законе, не соответствует имеющимся в деле доказательствам, постановление от 09.12.2010 следует отменить.

Суд первой инстанции правильно разрешил спор по существу, нарушения им норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационной инстанцией не установлены. Поэтому решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2010 подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу № А32-9170/2010 отменить, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2010 по указанному делу - оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.