ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 августа 2011 г. Дело № А32-28025/2010

[У администрации отсутствует законная возможность изъятия у ДНТ «Садовод»
и закрепления за СНТ «Садовод-10» земельного участка площадью 4,7 га]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Назаренко И.П., при участии от заявителя садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод-10» (ИНН 2304051000, ОГРН 1072300009352) Рожновской Н.Г. (паспорт), от третьего лица - дачного некоммерческого товарищества «Садовод» (ИНН 2304017909, ОГРН 1052301890101) - Самковой Л.Д. (доверенность от 02.04.2010), рассмотрев кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод-10» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2011 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 (судьи Авдонина О.Г., Галов В.В., Ломидзе О.Г.) по делу № А32-28025/2010, установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод-10» (далее - СНТ «Садовод-10», садоводческое товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация) и дачному некоммерческому товариществу «Садовод» (далее - ДНТ «Садовод», дачное товарищество) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении садоводческому товариществу земельного участка площадью 4,7 га и об обязании администрации к предоставлению СНТ «Садовод-10» земельного участка площадью 4,7 га согласно межевому плану (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011, в удовлетворении заявленных требований садоводческого товарищества отказано. Судебные акты мотивированы нахождением земельного участка общего пользования на праве постоянного (бессрочного) пользования у дачного товарищества, недоказанностью прекращения названного права, несоответствием площади испрашиваемого земельного участка количеству членов товарищества, вышедших из состава ДНТ «Садовод» и вошедших в СНТ «Садовод-10», отсутствием обоснования площади земельного участка, подлежащего передаче садоводческому товариществу.

В кассационной жалобе садоводческое товарищество просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное постановление и, не направляя дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к неисследованию судами вопроса о порядке создания СНТ «Садовод-10», неподтвержденностью вывода о принятии 24 членов СНТ «Садовод-10» в члены ДНТ «Садовод», обоснованностью площади земельного участка материалами межевания, прекращением СТ «Садовод» на момент обращения садоводческого товарищества в администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представители поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Геленджика от 20.10.1992 № 2685 земельный участок площадью 43,6 га изъят из пользования совхоза «Дивноморский» и предоставлен для организации СТ «Садовод». Садовые участки переданы членам СТ «Садовод» в собственность, а часть земельного участка, занимаемая местами общего пользования, - в постоянное пользование товариществу (т. 1 л. д. 7, 138 - 147).

03 марта 2003 года на общем собрании членов СТ «Садовод» принято решение об утверждении устава дачного товарищества (протокол № 28; т. 1, л. д. 148 - 149).

07 декабря 2005 года сведения о ДНТ «Садовод» были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе серии 23 № 005920408 (т. 1, л. д. 157).

Запись о ДНТ «Садовод» внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 14.05.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 23.05.2007 (т. 1, л. д. 158).

В 2007 году часть членов ДНТ «Садовод» (бывшего СТ «Садовод») вышли из состава товарищества и на общем учредительном собрании приняли решение о создании СНТ «Садовод-10» и об утверждении его устава (т. 1, л. д. 11 - 37, 40 - 43).

Сведения о СНТ «Садовод-10» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 24.09.2007, что подтверждается свидетельством серии 23 № 006929034 (т. 1, л. д. 78).

Запись о СНТ «Садовод-10» внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 03.10.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 03.10.2007 (т. 1, л. д. 77).

В 2009 году СНТ «Садовод-10» осуществлены работы по подготовке межевого плана и проекта границ территории, занимаемого садовым товариществом. Согласно указанным документам площадь части земельного участка, занятого участками физических лиц, являющихся членами СНТ «Садовод-10», составила 3,7 га, площадь земель общего пользования - 1 га (т. 1, л. д. 56 - 65).

10 декабря 2008 года садоводческое товарищество обратилось в администрацию г. Геленджика с заявлением № 48, в котором просило изъять земли сектора № 10, ранее предоставленных СТ «Садовод», площадью 4,5 га, из которых 3,5 га заняты участками членов товарищества, 1 га - землями общего пользования, и закрепить их за СНТ «Садовод-10» (т. 1, л. д. 92 - 93).

В письме от 31.12.2008 № 110-15-9505/08-35-04 администрация сообщила садоводческому товариществу о невозможности предоставления ему испрашиваемой части земельного участка ввиду нахождения земельных участков на основании постановления главы администрации г. Геленджика от 20.10.1992 № 2685 в собственности членов СТ «Садовод», а мест общего пользования - на праве постоянного пользования у СТ «Садовод» (т. 1, л. д. 96).

03 августа 2010 года садоводческое товарищество повторно обратилось к главе администрации г. Геленджика с требованием об изъятии из земель, предоставленных СТ «Садовод», участка площадью 4,7 га, из которых 3,7 га заняты участками садоводов, и 1 га - землями общего пользования, и о закреплении испрашиваемого земельного участка за садоводческим товариществом (т. 1, л. д. 53).

Письмом от 26.08.2010 № 110-15-8980/10-41-08 администрация сообщила садоводческому товариществу о невозможности предоставления ему испрашиваемой части земельного участка ввиду того, что СТ «Садовод» не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении участка, закреплённого за ним постановлением главы администрации г. Геленджика от 20.10.1992 № 2685 (т. 1, л. д. 54).

Полагая нарушенным право на использование земельного участка, садоводческое товарищество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Условием удовлетворения такого заявления является установление в ходе судебного разбирательства наличия двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) предоставление в собственность некоммерческого объединения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

К указанному заявлению, в том числе, прилагается удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Приведенные нормы права регламентируют процедуру предоставления земельных участков общего пользования в собственность товариществ, которым ранее данные земельные участки в установленном законом порядке были предоставлены на ином вещном праве.

ДНТ «Садовод» является универсальным правопреемником СТ «Садовод», в том числе в отношении прав на земельный участок общего пользования (письмо инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Геленджику от 29.01.2009 № 05-07/39д; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.01.2009 № 3; т. 3, л. д. 20 - 27).

Судами первой и апелляционной инстанций правомерно отклонены доводы садоводческого товарищества о прекращении СТ «Садовод» и наличии у СНТ «Садовод-10» правопреемства от СТ «Садовод».

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности (пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вещное право подлежит прекращению в соответствии с действующим законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общего пользования перешло к ДНТ «Садовод» в порядке универсального правопреемства и в установленном статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации не прекращено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации садоводческое товарищество не доказало фактов отказа ДНТ «Садовод» от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общего пользования (полностью либо в части).

В площадь земельного участка, испрашиваемого садоводческим товариществом, включена площадь земельных участков членов товарищества (3,7 га), предоставленных им в собственность.

Площадь земельного участка общего пользования, на который садоводческое товарищество вправе претендовать, зависит от количества членов товарищества и места размещения предоставленных им земельных участков.

Межевые работы по определению границ земельного участка, на котором располагается садоводческое товарищество, осуществлялись в 2009 году с учетом сведений о членстве в СНТ «Садовод-10», содержащихся в протоколе от 29.07.2007 № 2 учредительного собрания СНТ «Садовод-10» (т. 1, л. д. 41 - 43, 57).

В 2008 и 2009 годах часть членов СНТ «Садовод-10» вышла из его состава и вступила в состав членов ДНТ «Садовод» (т. 1, л. д. 114 - 116, т. 2, л. д. 6 - 35).

На даты обращения в администрацию и в арбитражный суд с требованием о закреплении за садоводческим товариществом земельного участка площадью 4,7 га сведения, содержащиеся в межевом плане утратили актуальность.

У администрации отсутствует законная возможность изъятия у ДНТ «Садовод» и закрепления за СНТ «Садовод-10» земельного участка площадью 4,7 га.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, устанавливает соответствие выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального права и норм процессуального права, в том числе норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса в любом случае основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, исследованным и оцененным судом апелляционной инстанции, направлены на установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находится вне компетенции суда кассационной инстанции.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011 по делу  № А32-28025/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.