ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июня 2011 г. Дело № А63-6701/2010

[Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к правомерному выводу о том, что общество избрало неверный способ защиты, поскольку между ним и правообладателями смежного земельного участка имеется спор о праве]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»  (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778), заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231), третьих лиц: муниципального учреждения администрации Гражданского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (ИНН 2630035831, ОГРН 1052601056496), общества с ограниченной ответственностью «Казачье» (ИНН 2630032968, ОГРН 1032699742481), открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2010 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 (судьи Фриев А.Л., Джамбулатов С.И., Егорченко И.Н.) по делу № А63-6701/2010, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) и федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 08.04.2009 № Ф53/09-1942 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости; признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю по постановке на государственный кадастровый учет и внесении сведений в Единый государственный земельный реестр земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:3, расположенного по адресу: Минераловодский район,  село Гражданское, улица Юбилейная, 1а; об обязании кадастровой палаты осуществить запись в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:3, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Гражданское, улица Юбилейная, 1 а, как объекта государственного кадастрового учета; обязании кадастровой палаты осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:7, расположенного по адресу: Минераловодский район, село Гражданское, улица Юбилейная, 1а, принадлежащего обществу на праве аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение администрации Гражданского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (далее - администрация), общество с ограниченной ответственностью «Казачье», открытое акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2010, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 28.03.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы пересечением границ земельного участка заявителя и участка с кадастровым номером 26:23:100504:3, находящегося в аренде у ООО «Казачье» и соответствием, в этой связи, действий управления требованиям Федерального закона  от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон  № 221-ФЗ). Заявителем, по мнению судов, избран неверный способ защиты, поскольку между обществом и правообладателями земельного участка существует спор о праве.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление как принятые с нарушением норм материального права. По мнению заявителя, суды не установили обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Формирование земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:3 и передача его в аренду третьему лицу произведены с нарушением требований закона без учета нахождения на нем объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности. Суды не исследовали обстоятельства предоставления в аренду земельного участка, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности обществу. Заявитель указывает, что кадастровая палата не установила причины наложения границ смежного земельного участка и не проверила согласование обществом границ своего земельного участка со смежными землепользователями.  В нарушение требований Закона № 221-ФЗ заинтересованными лицами не обеспечено устранение пересечения границ земельных участков.

От общества и администрации поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, на основании государственного акта от 14.09.1977 Центральным электросетям районного энергетического управления «Ставропольэнерго» предоставлены на праве бессрочного и бесплатного пользования 1,54 га земли для строительства подстанции и линий электропередач ВЛ-10 кВ, ВЛ-35 кВ. Акционерному обществу «Центральные электрические сети "Ставропольэнерго"» выдано свидетельство  о регистрации права постоянного пользования на земельный участок  площадью 32 195 кв. м.

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 17.06.2002 № 1142 открытому акционерному обществу «Ставропольэнерго» предоставлены в аренду сроком на 15 лет земельные участки под закрытыми трансформаторными подстанциями общей площадью 1 881 кв. м, в том числе участок площадью 51 кв. м (т. 1, л. д. 24, 25).

Право собственности ОАО «Ставропольэнерго» на объект недвижимости -трансформаторная подстанция (литера А; инв. номер 214/9) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство от 24.04.2003 серии 26 АГ № 011915; т. 1, л. д. 100).

01 сентября 2007 года администрация и открытое акционерное общество «Ставропольэнерго» заключили договор аренды земельного участка № 432. Предметом договора выступил земельный участок с кадастровым номером 26:23:100504:0007, находящийся по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Гражданское (Гражданский ПУЭС) под закрытой трансформаторной подстанцией 1/111 общей площадью 51 кв. м. Срок договора аренды 11 месяцев (т. 1, л. д. 11 - 12).

31 марта 2008 года ОАО «Ставропольэнерго» реорганизовано путем присоединения к обществу.

Общество заключило с федеральным государственным унитарным предприятием «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» договор подряда от 17.03.2008 № 08.Г031/220 на выполнение землеустроительных работ.

20 марта 2009 года общество обратилось в территориальный отдел № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Решением территориального отдела управления от 08.04.2009 № Ф53/09-1942 на основании пункта 2 части 2 статьи 27, пункта 2 части 2 статьи 26 и пункта 1 части 5 статьи 27 Закона № 221-ФЗ обществу отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с несоответствием заявления и описания границ земельного участка требованиям действующего законодательства и пересечением границ земельного участка общества с границами земельного участка с кадастровым номером 23:23:100504:3, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Гражданское, ул. Юбилейная, 1 а (т. 1, л. д. 16).

Полагая отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к правомерному выводу о том, что общество избрало неверный способ защиты, поскольку между ним и правообладателями смежного земельного участка имеется спор о праве.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет, и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Пунктом 10 статьи 4 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

На момент вынесения решения об отказе в постановке на кадастровый учет Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю являлось уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости органом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2009 N 10221-ИМ/Д23 разъяснено, что в случае обращения в орган кадастрового учета до 01.07.2009 при принятии соответствующих решений органом кадастрового учета описания подлежат проверке на предмет соответствия требованиям к их подготовке, утвержденным Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет», применяющимся в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам в сфере регулирования кадастровых отношений.

В силу пункта 2 статьи 16, подпунктов 2, 5, 6 пункта 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета необходимо представить копию документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона № 221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Суды установили, что при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет выявлено несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства. Границы земельного участка общества налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 26:23:100504:3, поставленного на кадастровый учет в 2005 году.

На основании постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 11.04.2005 № 984 указанный участок предоставлен ООО «Казачье» в аренду (т. 2, л. д. 17).

При таких обстоятельствах внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке общества будут затронуты права смежного землепользователя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на общество (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:  

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2010 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу № А63-6701/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.