ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2010 г. Дело № А32-4583/2009

[Суд правомерно установил, что бездействие администрации по вопросу принятия соответствующего постановления и направления предпринимателя проекта договора купли-продажи не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают исключительное право предпринимателя, закрепленное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на приобретение земельного участка в собственность. Указанные обстоятельства в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для признания бездействия администрации незаконным]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Рассказова О.Л. и Улько Е.В., при участии истца индивидуального предпринимателя Озманяна Б.У. и его представителя Кокурина И.В., от третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Донцова Д.С., в отсутствие ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар, главы муниципального образования г. Краснодар, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационные жалобы Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу № А32-4583/2009 (судьи Авдонина О.Г., Ванин В.В., Ильина М.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Озманян Б.У. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными решения администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация), выраженного в письме Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - департамент) от 05.02.2009 № 1940.49, бездействия по непринятию в месячный срок постановления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 1 Мая, 151, а также неподготовке и ненаправлению в установленный срок проекта договора купли-продажи земельного участка вместе с предложением о его заключении, обязании произвести указанные действия.

В порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприниматель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие по непринятию в месячный срок постановления о предоставлении земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. 1 Мая, 151, неподготовке и ненаправлению в установленный срок проекта договора купли-продажи земельного участка вместе с предложением о его заключении, обязании произвести указанные действия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее департамент), глава муниципального образования г. Краснодар.

Суд не принял уточнения первоначально заявленных требований, указав, что заявителем фактически одновременно изменяются основание и предмета иска, что является не допустимым в силу положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2009 отказано в удовлетворении требований заявителя. Суд исходил из невозможности выкупа земельного участка предпринимателем, так как на момент обращения заявителя в администрацию последняя не являлась собственником земельного участка, ввиду чего неправомерное бездействие отсутствует.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009, решение от 20.08.2009 отменено. Суд признал незаконным бездействие администрации по не направлению предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 1 Мая, 151, кадастровый номер 23:43:01 42 044:0128, обязал администрацию направить проект договора предпринимателю в месячный срок со дня вступления постановления апелляционного суда в законную силу. Производство по делу в части оспаривания письма департамента от 05.02.2009 № 1940.49 прекращено ввиду отказа предпринимателя от данной части заявленных требований. Удовлетворяя требования, апелляционный суд сослался на отсутствие у суда первой инстанции оснований отказа в принятии в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменения основания заявленных требований, что в свою очередь привело к принятию неправильного решения. Апелляционный суд также мотивировал свое постановление отсутствием препятствий в выкупе земельного участка. Заявление предпринимателя о предоставлении ему земельного участка содержит необходимые сведения о цели использования земельного участка, а приложенные к заявлению документы соответствуют перечню, утвержденному законодательством.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2010, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Судебный акт мотивирован тем, что суд апелляционной инстанции, установив факт того, что материально-правовым требованием предпринимателя как при первоначальном, так и при измененном требовании, является признание незаконности бездействия администрации по предоставлению земельного участка в собственность, и что суд первой инстанции не имел оснований для отказа в принятии в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований, в силу положений пунктов 27 и 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - постановление № 36) обязан вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Однако суд апелляционной инстанции такого судебного акта не вынес, рассмотрел уточненные требования предпринимателя без фактического разрешения вопроса о возможности их принятия в судебном заседании, по итогам которого вынес резолютивную часть своего постановления.

Заинтересованное и третьи лица не были поставлены в известность об изменении предпринимателем основания или предмета заявленных требований, были лишены возможности представить суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства, что является грубым нарушением норм процессуального права.

Суд кассационной инстанции также указал, что суду апелляционной инстанции необходимо исследовать вопрос об обоснованности резервирования спорного земельного участка для муниципальных нужд.

Определением от 15.03.2010 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебное заседание по делу было назначено на 30.03.2010.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 удовлетворено ходатайство предпринимателя об уточнении предмета заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просил признать незаконными бездействия администрации, выразившиеся в непринятии постановления о предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу:  г. Краснодар, ул. 1-го Мая 151, а также в не подготовке и в не направлении договора купли-продажи земельного участка; обязать администрацию в месячный срок издать постановление о предоставлении земельного участка на праве собственности; обязать администрацию в месячный срок со дня издания постановления подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2009 отменено. Суд признал незаконными бездействия администрации по не принятию решения о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка общей площадью 618 кв. м с кадастровым № 23:43:01 42 044:0128, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. 1 Мая, 151, и по не направлению проекта договора купли-продажи земельного участка и обязал администрацию в двухмесячный срок со дня принятия постановления апелляционного суда принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка общей площадью 618 кв. м с кадастровым № 23:43:01 42 044:0128, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. 1 Мая, 151, и направить проект договора купли-продажи земельного участка. Производство по делу в части требования предпринимателя об оспаривании решения администрации об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, выраженного в письме департамента от 05.02.2009 № 1940.49 прекращено в связи с принятием отказа истца от заявленных требований в указанной части. Постановление мотивировано тем, что бездействие администрации нарушает исключительное право предпринимателя на приобретение земельного участка в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление предпринимателя о предоставлении ему земельного участка содержит необходимые сведения о цели использования земельного участка, а приложенные к заявлению документы соответствуют перечню, утвержденному законодательством.

В кассационных жалобах департамент и администрация просят отменить постановление апелляционной инстанции, считая его незаконным. В обоснование своих требований заявители указывают, что не выяснены причины бездействия администрации после поступления повторного обращения предпринимателя о предоставлении спорного земельного участка. В качестве такой причины департамент указывает на наличие постановления администрации муниципального от 08.07.2009 № 2418 «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд по улице 1 Мая, 151 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», которым спорный участок зарезервирован для муниципальных нужд сроком на три года. Названное постановление о резервировании опубликовано в газете «Краснодарские известия» от 16.07.2009 № 124 (4246) и на момент принятия решения суда первой инстанции, а также обжалуемого апелляционного постановления вступило в законную силу. Обжалуемое бездействие, не препятствует предпринимателю, повторно обратится в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении рассматриваемого земельного участка.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, предприниматель и его представитель возражали против их принятия.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором купли-продажи  от 19.03.2002 и свидетельством о государственной регистрации прав от 29.03.2002 предприниматель является собственником магазина с пристройкой (литеры А, а), расположенного на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. 1 Мая, 151.

28 сентября 2004 года в соответствии с решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15.04.2004 по делу № 1657/2004 за предпринимателем зарегистрировано право собственности на земельный участок с выдачей свидетельства о государственной регистрации прав. Впоследствии решение суда общей юрисдикции отменено постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 01.06.2006, а 21.05.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним погашена запись о регистрации.

3 декабря 2008 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о приобретении прав на земельный участок, расположенный под его зданием, с приложением соответствующих документов.

Письмом от 05.02.2009 № 1940.49 департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность, что и послужило основанием обращения в арбитражный суд с заявлением.

2 июня 2009 года предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением о приобретении прав на земельный участок, расположенный под его зданием, с приложением соответствующих документов. В этот же день администрация уведомила предпринимателя о направлении заявления на рассмотрение в департамент. Однако в установленный законодательством месячный срок администрация не произвела необходимые действия по продаже спорного земельного участка и не ответила заявителю отказом.

Бездействие администрации послужило основанием обращения предпринимателя в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) юридические лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. При этом собственники объектов недвижимости имеют исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Соответствующий орган в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, готовит проект договора купли-продажи участка и направляет его заявителю с предложением о заключении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются основания ограничения оборотоспособности земельных участков.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу № А32-4583/2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа 24.12.2009, признано недействительным постановление главы муниципального образования город Краснодар от 23.07.2008 № 2078 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по улице 1-го Мая, 151 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в редакции постановления главы муниципального образования город Краснодар от 07.08.2008 № 2272 «О внесении изменения в постановление главы муниципального образования город Краснодар от 23.07.2008 № 2078 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по улице 1-го Мая, 151 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2010 по делу № А32-43935/2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2010, признано недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2009 № 2418 «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд по улице 1-го Мая, 151 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», на администрацию возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, отменить указанное постановление.

Таким образом, основания препятствующие передаче в собственность предпринимателю земельного участка отсутствуют.

Суд правомерно установил, что бездействие администрации по вопросу принятия соответствующего постановления и направления предпринимателя проекта договора купли-продажи не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают исключительное право предпринимателя, закрепленное пунктом  1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на приобретение земельного участка в собственность. Указанные обстоятельства в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для признания бездействия администрации незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу  № А32-4583/2009 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.