ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2011 г. Дело № А32-33299/2010

[Суды сделали обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований
для удовлетворения заявленных товариществом требований]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Назаренко И.П. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - товарищества собственников жилья «Суворовское» (ИНН 2309093639, ОГРН 1052304965349) - Синчило К.Э. (паспорт), Кисленко В.С. (доверенность от 21.12.2011), от третьих лиц: правопреемника федерального государственного учреждения «Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2308041853, ОГРН 1022301208423) - федерального государственного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» - Калинина К.А. (доверенность от 22.06.2011), Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284) - Калинина К.А. (доверенность от 30.06.2011), в отсутствие представителей заинтересованного лица - Департамента архитектуры администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310095359, ОГРН 1042305701954), третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308095506, ОГРН 1032304166377), рассмотрев кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Суворовское» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2011 (судья Гладков В.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 (судьи Фахретдинов Т.Р., Ильина М.В., Тимченко О.Х.) по делу № А32-33299/2010, установил следующее.

Товарищество собственников жилья «Суворовское» (далее - товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании незаконным отказа департамента в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 10769 кв. м с кадастровым номером 23:43:0209008:1087, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красина, 9/1 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209008:1087), обязании департамента к изменению вида разрешенного использования земельного участка на основной вид разрешенного использования «для эксплуатации многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения». Отказ департамента, по мнению заявителя, нарушает право собственников помещений многоквартирного дома на регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - территориальное управление), федеральное государственное учреждение «Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской (далее - КЭЧ района), Министерство обороны Российской Федерации (далее - министерство).

Федеральное государственное учреждение «Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменено на его правопреемника - федеральное государственное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок не формировался для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2011 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2011 оставлено без изменения. Апелляционный суд указал на недоказанность формирования земельного участка на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома в целях эксплуатации последнего, перехода земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, отметил принадлежность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:8 к собственности Российской Федерации, формирование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:1087 в целях эксплуатации военных объектов.

В кассационной жалобе товарищество просит отменить решение и апелляционное постановление как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, товарищество правомерно обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с просьбой о выдаче приказа департамента об изменении вида разрешенного использования земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209008:1087 находится в общей долевой собственности в силу прямого указания закона, до раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:8 на нем был расположен объект долевой собственности - многоквартирный дом, права собственности на квартиры в котором были зарегистрированы дольщиками в 2007 - 2008 годах, регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209008:8 произведена без соблюдения требований закона, последующий раздел земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:8 не является основанием для возникновения права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки, оспариваемый отказ департамента лишает собственников квартир возможности зарегистрировать права на земельный участок, наличие 68 собственников жилых и нежилых помещений влечет возникновение у них права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209008:1087.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы, изложенные в жалобе, представители департамента и территориального управления возражали против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела товарищество является некоммерческой организацией собственников помещений в многоквартирном доме по адресу:  г. Краснодар, ул. Красина, 15, создано 12.05.2005 участниками долевого строительства многоквартирного дома в соответствии со статьей 139 Жилищного кодекса Российской Федерации с правами и обязанностями, изложенными в уставе товарищества  (л. д. 16 - 18).

Согласно кадастровому паспорту от 15.07.2008 № 00/08ДВД-49259 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209008:8 площадью 12847 кв. м поставлен на кадастровый учет 21.05.2007 (л. д. 39).

13.08.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Краснодарской квартирно-эксплуатационной части района на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209008:8 (свидетельства о регистрации права от 13.08.2008; л. д. 42 - 43).

По сведениям муниципального учреждения «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар» в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра и в адресном реестре города Краснодара по состоянию на 20.01.2009 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0209008:8 зарегистрированы 11-этажный многоквартирный жилой дом по адресу: г. Краснодар, ул. им. Красина, 15, 8-этажный многоквартирный жилой дом по адресу: г. Краснодар, ул. Октябрьская/им. Красина, 4/7, 11-этажный многоквартирный жилой дом по адресу: г. Краснодар, ул. им. Красина, 11 (л. д. 13).

На основании заявления территориального управления администрацией муниципального образования город Краснодар издано постановление от 07.04.2010  № 1249 о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:8 на земельный участок № 1 площадью 2080 кв. м по ул. им. Красина, 9 и земельный участок № 2 площадью 10768 кв. м по ул. им. Красина, 9/1.

Земельный участок площадью 10769 кв. м поставлен на кадастровый учет 28.05.2010 под кадастровым номером 23:43:0209008:1087. Разрешенным использованием земельного участка является эксплуатация военных объектов (л. д. 14).

26 августа 2010 года товарищество в соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 12.01.2010 (л. д. 15) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.

Проведя правовую экспертизу приложенных к заявлению документов, регистрирующий орган направил в адрес товарищества уведомление о приостановлении государственной регистрации от 16.09.2010 № 19-144/42657, одной из причин которого  явилось несоответствие указанного в кадастровом паспорте вида разрешенного использования земельного участка его  фактическому использованию.

21 сентября 2010 года товарищество обратилось в департамент с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации военных объектов» на другой вид «строительство и эксплуатация многоквартирных жилых домов».

Письмом от 05.10.2010 № 23/3784-1 департамент сообщил товариществу  о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в связи с неподтвержденностью заявителем статуса правообладателя.

Товарищество, полагая, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы собственников помещений многоквартирного жилого дома, обратилось в суд с заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Удовлетворение судом соответствующего заявления возможно в случае несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений является составляющей частью правил землепользования и застройки и включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Названной норме корреспондируют пункт 2 статьи 9 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар и пункт 6 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара  от 24.09.2009 № 61 п. 26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар», согласно которым изменение вида разрешенного использования земельного участка на один из основных или вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны выбирается землепользователем в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ  «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Земельный участок под многоквартирным домом, сформированный после введения в действие Кодекса и поставленный на государственный кадастровый учет, переходит в общую долевую собственность у собственников помещений в многоквартирном доме в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Согласно пункту 67 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22), если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

По заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен жилой дом (части 3 и 4 статьи 16 Вводного закона).

В деле имеется выписка из протокола от 22.01.2010 общего собрания собственников помещений 6-ти секционного многоквартирного жилого дома по  ул. Октябрьской - Красина г. Краснодара, принявшего решение о формировании земельного участка для предоставления его в общую долевую собственность собственников помещений в доме. Полномочиями на подачу заявления о формировании земельного участка наделен председатель правления товарищества.

Товарищество не представило доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Территориальное управление не производило на основании заявления товарищества выдел из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:8 земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:8 является Российская Федерация, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209008:1087 сформирован территориальным управлением в целях эксплуатации военных объектов.

Апелляционный суд правомерно отметил отсутствие оснований для вывода о переходе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209008:1087 с момента его постановки на кадастровый учет в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Таким образом, отказ департамента в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в письме от 05.10.2010  № 23/3784-1, не влияет и не может влиять на реализацию собственниками помещений многоквартирного дома  права на формирование земельного участка для эксплуатации дома и государственную регистрацию права общей долевой собственности на него.

Пунктом 68 постановления от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено право собственников помещений в многоквартирном доме на оспаривание в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действий (бездействия) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующих распоряжению земельным участком действий, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и других подобных действий. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных товариществом требований.

Судом кассационной инстанции не установлено перечисленных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2011 по делу  № А32-33299/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.