ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

 
 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2012 г. Дело № А53-15199/2009

[Следует признать обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций об избрании истцом ненадлежащего способа судебной защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей В.Е. Епифанова и Н.С. Мазуровой, при участии от истца товарищества собственников жилья «Дружба» (ИНН 6140027821, ОГРН 1086140001210) Гавриловой Н.Д., Рыжанковой З.И., Фоменко Н.М. (доверенность от 08.07.2009), в отсутствие представителей ответчика администрации города Азова Ростовской области (ИНН 6140011846, ОГРН 1026101794630), третьих лиц: Департамента имущественных отношений потребительского и малого бизнеса города Азова, муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», муниципального предприятия «Азовское БТИ», общества с ограниченной ответственностью «Развитие-Дон», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива «Дружба» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2011 (судья Жигало Н.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 (судьи Тимченко О.Х., Глазунова И.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу № А53-15199/2009, установил следующее.

ТСЖ «Дружба» (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации города Азова Ростовской области (далее - администрация) об обязании передать товариществу в лице собственников квартир в многоквартирном доме, находящемся по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Зои Космодемьянской, № 62-б, согласно списку, приложенному к уточненному исковому заявлению (далее - многоквартирный дом, собственники квартир), безвозмездно в собственность земельный участок площадью 4 027,5 кв. м, отведенный ранее жилищно-строительному кооперативу «Дружба» (далее кооператив).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации города Азова (далее департамент), муниципальное автономное учреждение города Азова «Департамент жилищного хозяйства» (далее учреждение), муниципальное предприятие «Азовское БТИ» (далее предприятие), ООО «Развитие-Дона» (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что для эксплуатации многоквартирного дома сформирован земельный участок площадью 3 151 кв. м, расположение его границ и площадь согласованы с руководителем кооператива и утверждены ненормативным актом органа местного самоуправления, непризнанным в установленном порядке недействительным. Земельный участок с момента его формирования передан в общую долевую собственность собственников квартир. Нахождение на спорной территории металлических гаражей с подвальными помещениями и теплотрассы не признано обстоятельством, порождающим обязанность органа местного самоуправления по предоставлению собственникам квартир земельного участка истребуемой площади.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2011 решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области с целью установления и оценки обстоятельств, связанных с закреплением за кооперативом дополнительного земельного участка, утверждением его границ и красных линий в 1964 году, внесением в акт об отводе границ земельных участков от 13.05.1964 противоречивых сведений о фактической площади земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011, в удовлетворении исковых требований товарищества отказано.

Суды указали, что как действовавшее в момент предоставления кооперативу земельного участка законодательство, так и действующие в настоящее время нормы, не допускают возможности предоставления членам жилищно-строительного кооператива земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства многоквартирного жилого дома. Земельный участок мог быть предоставлен для этих целей лишь жилищно-строительному кооперативу как юридическому лицу. У собственников квартир с момента формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, возникло право общей долевой собственности на него. Площадь и границы сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка согласованы с председателем кооператива. Собственникам квартир и кооперативу вступившими в законную силу судебными актами Азовского городского суда и Арбитражного суда Ростовской области отказано в признании недействительными постановления администрации о предоставлении обществу в аренду смежного земельного участка, а также заключенного на основании названного акта договора аренды земельного участка. Суды первой и апелляционной инстанций, отметив избрание товариществом ненадлежащего способа судебной защиты, указали на возможность оспаривания им действий органа местного самоуправления по формированию земельного участка, установлению его площади и границ. Истцу также разъяснена возможность оспаривания собственниками квартир прав третьих лиц на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, возникших в результате действий органа власти по формированию земельного участка.

В кассационной жалобе товарищество указывает на то, что в установленном порядке из его пользования не изымалась часть ранее предоставленного земельного участка. Предоставлением обществу в целях благоустройства в аренду земельного участка, сформированного за счет участка товарищества, нарушаются права собственников гаражей. Суды, по мнению товарищества, не учли площадь земельного участка, закрепленного за кооперативом решениями исполнительного комитета Азовского городского Совета депутатов трудящихся от 15.01.1964 № 11 и от 22.04.1964 № 134.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для удовлетворения последней.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением исполнительного комитета Азовского городского Совета депутатов трудящихся от 15.01.1964 № 11 кооперативу под строительство многоквартирного дома на 48 квартир отведен земельный участок площадью 2397,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Азов, ул. Зои Космодемьянской, 62-б.

В связи с изменением посадки дома и увеличением количества квартир решением исполнительного комитета Азовского городского Совета депутатов трудящихся от 22.04.1964 № 134 кооперативу дополнительно выделен земельный участок площадью 1629,5 кв. м, в результате чего общая площадь земельного участка в условных границах доведена до 4 027 кв. м.

Актом от 13.05.1964, составленным инженером производственной группы Управления главного архитектора города, документально оформлено установление на местности границ земельного участка площадью 3 027,5 кв. м. На оборотной стороне акта в схематическом чертеже участка его площадь указана равной 4 023,75 кв. м.

В разделе 8 технического паспорта на жилой дом «Экспликация земельного участка» площадь земельного участка указана равной 4 027,5 кв. м (по документам) и 4 712 кв. м (по фактическому пользованию).

Представитель товарищества, уполномоченный решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол общего собрания жильцов от 08.07.2008), обратился в администрацию с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным в г. Азове по ул. Зои Космодемьянской, 62-б, в порядке статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса).

Решением департамента от 29.10.2008 № 316 для эксплуатации многоквартирного жилого дома утвержден проект границ земельного участка площадью 3151 кв. м, согласованный председателем кооператива.

Принятию названного решения предшествовало проведение департаментом 16.10.2008 расширенного совещания по вопросу формирования земельных участков под многоквартирными домами, на котором с участием представителей собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе представителя товарищества, рассмотрены и согласованы планы границ земельных участков.

Земельному участку присвоен кадастровый номер 61:45:0000168:165.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 16.03.2010, оставленным без изменения определением суда кассационной инстанции от 13.05.2010, собственникам квартир в многоквартирном жилом доме Рыжанковой З.И., Фоменко Н.М. и Харитоненко М.М. отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления мэра города Азова от 27.12.2007 № 1807 о предоставлении обществу земельного участка, частично сформированного, по мнению товарищества, за счет земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома.

Судебными актами по делу № А53-24129/2010 оставлены без удовлетворения требования товарищества о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка общей площадью 2 895 кв. м, заключенного обществом и администрацией на основании постановления мэра города Азова от 27.12.2007 № 1807.

Считая нарушенным право собственников квартир на приватизацию земельного участка, ранее предоставленного кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование, товарищество обратилось в арбитражный суд.

Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами (статья 135 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 135, пункта 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 6.1 Устава товарищество вправе представлять интересы собственников жилья в качестве законного представителя, при этом необходимость проведения собственниками общего собрания по вопросу обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском отсутствует.

Согласно общему правилу, установленному Земельным кодексом Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36). Возникновение прав на земельный участок обусловлено принятием уполномоченным органом соответствующего решения и государственной регистрацией права.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в силу  статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме.

Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено предоставление земельных участков, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.

Согласно статье 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка. С момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме.

Пункт 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) содержит разъяснение о том, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.05.2010 № 12-П отметил, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов, установил в Законе о введении в действие Жилищного кодекса специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования  земельного участка.

Заявленные товариществом требования направлены на понуждение администрации к совершению активных действий, связанных с предоставлением собственникам квартир земельного участка, что не предусмотрено действующим законодательством.  

Право собственности собственников квартир многоквартирного дома на земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000168:165 площадью 3 151 кв. м возникло в момент его формирования и постановки на кадастровый учет.

Высшими судебными инстанциями в пункте 68 постановления № 10/22 разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Товарищество в рамках настоящего дела не оспаривает действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен дом, по разработке документации по планировке территории, а также предшествующие распоряжению земельным участком действия органа местного самоуправления. Заявленный иск не содержит требование, направленное на оспаривание прав третьих лиц на спорную часть земельного участка, или требование об установлении границ земельного участка, а соответствующие лица не привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Установление обстоятельств, связанных с формированием администрацией за счет земельного участка, ранее предоставленного кооперативу для строительства многоквартирного дома, иных земельных участков и их предоставлением в аренду жильцам дома и обществу, оценка с точки зрения законности возведения членами товарищества гаражей с подвальными помещениями, могут иметь существенное значение в случае обращения товарищества в суд с требованиями, соответствующими вышеизложенным рекомендациям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, следует признать обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций об избрании истцом ненадлежащего способа судебной защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев кассационную жалобу товарищества с учетом установленных статьями 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов кассационного пересмотра дела и ограничений процессуальных полномочий, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу  № А53-15199/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.