• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2008 года Дело N А56-38788/2008



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2008 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Маркина С.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышёвой А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Пениковское сельское поселение» заинтересованное лицо Администрация МО «Ломоносовский муниципальный район» третье лицо ЗАО «Плодоягодное» о признании недействительным заключения о результатах публичных слушаний, при участии от заявителя: адвокат Сухов С.В.(доверенность от 04.06.2008) от заинтересованного лица: представитель Ильин А.В.(доверенность N2/22 от 10.01.2008) от третьего лица: представители Лебедев К.К.(доверенность от 11.04.2008), Костюченко Р.В.(доверенность N78 от 08.12.2008), Хапалюк Н.Н.(доверенность от 11.04.2008) установил:

Заявитель - Администрация Муниципального образования Пениковское сельское поселение обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о возможности размещения цеха по производству ячеистого бетона с собственной автономной котельной у деревни Лангерево Пениковского сельского поселения Закрытого акционерного общества «Плодоягодное» в рамках изменения разрешенного использования земельного участка, утвержденного Главой администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район 17.08.2007.

Дело рассматривается судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что заключение принято за пределами полномочий муниципального образования Ломоносовский муниципальный район, нарушен порядок проведения публичных слушаний, использование земель сельскохозяйственного назначения для строительства цеха ячеистого бетона, то есть промышленного производства, не предусмотрено нормами закона. Кроме того, заявитель указывает на то, что о данном заключении ему стало известно 20.06.2008 при ознакомлении с материалами дела NА56-127/2008.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что публичные слушания проведены Администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка, заявителем пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок. Оспариваемое заключение не является ненормативным актом, поскольку не изменяет целевого назначения земельного участка.

Третье лицо - ЗАО «Плодоягодное» поддерживает позицию Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон, перешел к рассмотрению спора по существу.

Заявитель ходатайствовал об отложении слушания дела для ознакомления с представленными документами.

Ходатайство судом отклонено, поскольку представленные третьим лицом в материалы дела решение N26 от 09.11.2006, решение N1271/12 от 13.12.2006, соглашение от 25.12.2006 должны быть в распоряжении заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства:

04.07.2007 в здании администрации ЗАО «Плодоягодное» по адресу: д.Пенники, Центральная ул., д.19а, были проведены публичные слушания по вопросу возможности размещения цеха по производству ячеистого бетона с собственной автономной котельной у деревни Лангерево Пениковского сельского поселения ЗАО «Плодоягодное» в рамках изменения разрешенного использования земельного участка. Организатором публичных слушаний являлась администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район.

Извещение о проведении публичных слушаний было опубликовано 11.06.2007 в газете «Ломоносовский районный вестник» N23.

Результаты публичных слушаний отражены в Заключении о результатах публичных слушаний по вопросу о возможность размещения цеха по производству ячеистого бетона с собственной автономной котельной у деревни Лангерево Пениковского сельского поселения ЗАО «Плодоягодное» в рамках изменения разрешенного использования земельного участка, утвержденного Главой администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район 17.08.2007. Публичные слушания признаны состоявшимися, признано возможным размещение цеха на территории Пениковского сельского поселения при условии выполнения требований ТО ТУ Роспотребнадзора в Ломоносовском районе.

Полагая, что указанное заключение противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативного акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения данными ненормативным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (пункт 20).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

09.11.2006 Советом депутатов Муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято решение N26 о передаче с 01.01.2007 отдельных полномочий муниципальному образованию Ломоносовский муниципальный район, согласно которому вопросы местного значения поселения, касающиеся исполнения полномочий, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Закона N131-ФЗ переданы муниципальному образованию Ломоносовский муниципальный район.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 13.12.2006 N127/12 указанные полномочия приняты муниципальным образованием.

25.12.2006 между Администрацией муниципального образования Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области было заключено соглашение о передаче исполнения части полномочий муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципальному образованию Ломоносовский муниципальный район.

Таким образом, публичные слушания по вопросу размещения цеха по производству ячеистого бетона на территории Пениковского сельского поселения проведены Администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пределах предоставленных ей полномочий, предусмотренных абзацем 4 подпункта 3 пункта 1 Соглашения от 25.12.2006.

В обоснование незаконности оспариваемого заключения заявитель ссылается на то, что строительство цеха предполагается на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основанием для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую по результатам рассмотрения ходатайства заинтересованного лица исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Учитывая, что оспариваемым заключением не произведено изменение категории земельного участка, а размещение цеха лишь признано принципиально возможным, указанные доводы заявителя в обоснование незаконности ненормативного акта судом не принимаются.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств в обоснование того, какие его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым заключением.

Кроме того, при рассмотрении заявления судом установлено, что заявление о признании недействительным заключения, утвержденного 17.08.2007, подано Администрацией муниципального образования Пениковское сельское поселение 07.10.2008, то есть за пределами срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не представил в суд доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска этого срока.

Ссылка заявителя на то, что о заключении ему стало известно при ознакомлении с материалами другого арбитражного дела, судом признана несостоятельной, поскольку из представленного заявителем протокола проведения публичных слушаний от 04.07.2007 следует, что в публичных слушаниях принимали участие глава и заместитель главы администрации муниципального образования «Пениковское сельское поселение».

С учетом приведенных обстоятельств основания для признания оспариваемого заключения незаконным отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 197-201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья
С.Ф.Маркин



Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: А56-38788/2008
Принявший орган: Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Дата принятия: 10 декабря 2008

Поиск в тексте