АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 09 февраля 2011 года Дело N А56-67332/2010

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2011 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Александровой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Суховой Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо - федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» о привлечении к административной ответственности при участии представителей

от заявителя - Матвеева С.А. (доверенность от 30.12.2010);

от заинтересованного лица - Шищовой М.Н. (доверенность от 17.01.2011 78 ВМ1086224);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», почта) к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2011 дело N А56-67332/2010 передано в производство судье Александровой Е.Н.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал.

Представитель ФГУП «Почта России» против удовлетворения требований заявителя возражал.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2003 А 025271 N 25577, выданную Министерством Российской Федерации по связи и информатизации на предоставление услуг почтовой связи.

В связи с обращением Степанова М.А. (от 04.10.2010 N С-78-0257) и на основании приказа от 08.10.2010 N 0943-НД Управлением в период с 14.10.2010 по 21.10.2010 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ФГУП «Почта России» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности. В ходе проверки установлено, что почта не обеспечила пересылку письменной корреспонденции - заказного письма N 19939729553451 - в установленные контрольные сроки. По результатам проверки составлен акт от 21.10.2010 N А-25577-78-11/0592.

Должностным лицом Управления 03.11.2010 в присутствии ведущего юрисконсульта ФГУП «Почта России» Сковородника В.В., действовавшего на основании доверенности от 10.02.2010 N 1к-656, составлен протокол об административном правонарушении N АП-11/0243, согласно которому действия почты квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации (пункт 14 Условий).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ «О связи» (далее - Закон N126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Операторы почтовой связи обязаны согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон N176-ФЗ) обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В подпункте «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, также предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

В подпункте «б» пункта 6 названных Нормативов предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на внутригородской территории городов федерального значения составляют 2 дня.

Из материалов проверки следует, что письмо N 19939729553451 принято оператором связи в ОПС 199397 в Санкт-Петербурге 26.08.2010, что подтверждается квитанцией N 55345 от 26.08.2010, обращением Степанова М.А., письмом от 21.10.2010 вх. N 04679). Следовательно, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Нормативов данное письмо должно было поступить в ОПС 196084 в Санкт-Петербурге по месту вручения 28.08.2010. Вместе с тем 01.09.2010 письмо еще находилось на сортировке в цехе Санкт-Петербург - Выборгском УОП 190903 (накладная от 01.09.2010 N 1909033000000342) и только 03.09.2010 поступило в ОПС 196084, что также подтверждается письмом от 21.10.2010 вх. N 04679.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» факт совершения почтой вменяемого нарушения не оспаривал.

Таким образом, факт необеспечения почтой пересылки письменной корреспонденции (заказного письма N 19939729553451) в установленные контрольные сроки подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не опровергнут.

На основании статьи 34 Закона N176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела объективных обстоятельств, препятствующих исполнению почтой возложенных на нее обязанностей по соблюдению контрольных сроков пересылки, судом не установлено.

В статье 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела судом постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом ВАС РФ в постановлении от 02.06.04 N 10, в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом под потребителем Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае ненадлежащее оказание заинтересованным лицом услуг почтовой связи касается конкретного пользователя услуг почтовой связи (Степанова М.А.). Именно обращение Степанова М.А. (от 04.10.2010 N С-78-0257) послужило основанием для проведения Управлением внеплановой проверки оператора почтовой связи, что прямо отражено в пункте 4 приказа от 08.10.2010 N 0943-НД (лист дела 7). Следовательно, с учетом такого субъектного состава, а также конечной цели инкриминируемого почте административного правонарушения - восстановление нарушенных прав и законных интересов определенного физического лица - имеются все основания для его квалификации в качестве нарушения в сфере защиты прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Ненадлежащее оказание ФГУП «Почта России» услуг почтовой связи Степанову М.А. имело место в период с 28.08.2010 по 03.09.2010. Следовательно, срок давности привлечения оператора почтовой связи к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не истек.

При таких обстоятельствах требования Управления о привлечении почты к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН 7724261610, местонахождение: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37), к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Информация о получателе штрафа:

ИНН 7838302676, КПП 783801001 УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, БИК 044030001, ОКАТО 40262563000, КБК 09611690020020000140.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка