• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2011 года Дело N А56-5503/2011

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2011 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2011 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Воробьевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбатовской О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

к 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу,

2) Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу"

третьи лица 1) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга,

2) ООО "Северо-Запад Инвест"

3) Федоров Николай Васильевич об оспаривании действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке при участии

от заявителя: Каталова А.С. - доверенность N36344-42 от 29.12.2010;

от заинтересованных лиц: 1) Дрожжина А.А. - доверенность N44 от 28.12.2010;

2) Щербакова М.Г. - доверенность N4 от 26.01.2011;

от третьих лиц: 1) Роот А.А. - доверенность N5 от 11.01.2011;

2) Кожаев Б.А. - доверенность N15-2011 от 15.03.2011;

3) Денисенко Н.Ф. - доверенность Nб/н от 22.04.2011.

установил:

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - Заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 1500 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 1-я Луговая ул., участок 20, с целевым назначением «для размещения индивидуального жилого дома», кадастровый номер 78:38:11355А:13, как ранее учтенного объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу" (далее - Кадастровая палата), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), ООО "Северо-Запад Инвест" (далее - Общество).

Определением суда от 17.03.2011 из состава третьих лиц к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Кадастровая палата.

Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Федоров Николай Васильевич (далее - Федоров Н.В.).

Определением суда от 14.04.2011 удовлетворено ходатайство Комитета об уточнении просительной части заявления, в соответствии с которым Комитет просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 1500 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 1-я Луговая ул., участок 20, с целевым назначением «для размещения индивидуального жилого дома», кадастровый номер 78:38:11355А:13, как ранее учтенного объекта недвижимости, и обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу" исключить запись о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 1-я Луговая ул., участок 20, с целевым назначением «для размещения индивидуального жилого дома», кадастровый номер 78:38:11355А:13, как ранее учтенного объекта недвижимости, из государственного кадастра недвижимости.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, Кадастровой палаты поддержали позиции, изложенные в отзывах.

Представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу пояснил, что действия по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, как ранее учтенного объекта, были осуществлены 06.08.2010, на основании документов, которые, по его мнению, были достаточными для осуществления указанных действий, при принятии решения об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка Управление Росреестра по Санкт-Петербургу руководствовалось требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), а также Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства Экономического развития России от 04.02.2010 N42.

При этом, в отзыве отмечено, что в случае обращения Федорова Н.В. за государственной регистрацией права собственности на вышеназванный земельный участок на основании документов, которые представлялись в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу для осуществления кадастрового учета земельного участка, данные документы не будут являться основанием для проведения регистрационных действий в порядке ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Представители КЗРиЗ, Общества поддержали позицию Комитета.

Представитель Федорова Н.В. против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность оспариваемых действий Управления Росреестра по Санкт-Петербургу.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.11.2010 Комитету из письма КЗРиЗ от 23.11.2010 N15352 стало известно об осуществлении Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу кадастрового учета земельного участка в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Из указанного письма следовало, что на основании заявления Федорова Н.В. о внесении в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости Управление Росреестра по Санкт-Петербургу 06.08.2010 осуществило государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1 500 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 1-я Луговая, участок 20, с разрешенным видом использования «для размещения индивидуального жилого дома» с присвоением кадастрового номера 78:38:11355А:13.

Поскольку указанный земельный участок накладывается на земельный участок площадью 260 416 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 2 (северо-западнее пересечения с Горским ручьем), в отношении которого еще 15.05.2009 осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:38:039:19 (л.д. 44-47), Комитет обратился в суд с настоящим иском, полагая нарушенными его права как собственника земельного участка с кадастровым номером 78:38:039:19.

При оценке правомерности доводов Комитета суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Федорова Н.В. о внесении в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости Управление Росреестра по Санкт-Петербургу 06.08.2010 осуществило государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1 500 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 1-я Луговая, участок 20, с разрешенным видом использования «для размещения индивидуального жилого дома» с присвоением кадастрового номера 78:38:11355А:13.

Согласно пункту 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N42, решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Как следует из учетного дела, представленного Кадастровой палатой, к заявлению Федорова Н.В. были приложены следующие документы:

- выписка из протокола заседания Исполнительного Комитета Сестрорецкого районного Совета депутатов трудящихся от 12.12.1957 N29 § 5-г, из которого следует, что в пользовании гр-ки Лебедевой К.Г. оставлен земельный участок размером 1500 кв.м;

- план земельного участка от 07.02.1975, утвержденный проектно-инвентаризационным бюро;

- завещание от 07.08.2005, согласно которому Сухоручкина Евгения Павловна завещает все имущество, где бы таковое ни находилось и в чем бы оно ни заключалось Федорову Николаю Васильевичу;

- решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25.01.2007 по делу N2-461/07, из мотивировочной части которого косвенно следует, что Сухоручкина Е.П. приходилась дочерью Лебедевой К.Г. Однако предметом рассмотрения данного судебного дела являлось установление иного факта, имеющего юридическое значение.

Таким образом, среди представленных документов отсутствовал документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве Федорову Н.В., а также не был представлен документ, свидетельствующий о переходе прав на земельный участок от Лебедевой К.Г. к иным лицам.

Согласно письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.02.2010 N2321-ИМ/Д23 «Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» при проведении органом кадастрового учета проверки на предмет наличия в представленных (поступивших) документах оснований для включения в кадастр сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости необходимо принимать во внимание, что документы, устанавливающие или подтверждающие право на ранее учтенный земельный участок, являются не только основаниями для включения сведений о соответствующем ранее учтенном земельном участке в кадастр, но и могут являться документами, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на такой земельный участок или осуществляется признание прав на соответствующий земельный участок в ином установленном федеральным законом порядке.

Вместе с тем, из отзыва Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 16.03.2011 N2-1956иск следует, что документы, которые представлялись в названный орган для осуществления кадастрового учета спорного земельного участка, не будут являться основанием для проведения регистрационных действий в порядке ст. 25.2 Закона о регистрации.

Таким образом, действия по осуществлению государственного кадастрового учета спорного земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости неправомерно осуществлены в отсутствие документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в связи с чем, не соответствуют положениям ст. 45 Закона о кадастре и п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N42.

Кроме того, в материалах дела, имеются документы, подтверждающие, что Сухоручкина Е.П. обращалась в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с иском к МИФНС России N12 по Санкт-Петербургу об установлении факта принятия наследства после смерти матери Лебедевой К.Е. и признании права собственности на жилой дом по адресу: г. Сестрорецк, пос. Александровская, ул. 1-я Луговая, д. 20.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 09.04.2008 по делу N2-100/08, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17.06.2008, в удовлетворении указанных исковых требований Сухоручкиной Е.П. отказано.

В соответствии со ст. 546 ГК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений (после смерти Лебедевой К.Г. 27.03.1973), для приобретения наследства наследник должен его принять. При этом признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства.

Вместе с тем, судами установлено, что Сухоручкина Е.П. не принимала наследство после смерти матери Лебедевой К.Е., к нотариусу за оформлением наследственных прав не обращалась, доказательств вступления во владение или управление наследственным имуществом, принятия ею мер по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязании третьих лиц, производства за свой счет расходов на содержание наследственного имущества не

Также суды установили, что по состоянию на 11.12.1996 согласно техническому паспорту, составленному ПИБ Курортного района, дом по адресу: г. Сестрорецк, пос. Александровская, ул. 1-я Луговая, д. 20, лит. А в эксплуатацию не сдан, жилой дом лит. Б построен без разрешения.

Кроме того, по состоянию на 29.12.2003 на земельном участке находится фундамент сгоревшего в 1999 году дома лит. А и самовольно возведенный жилой дом лит. Б.

Принимая во внимание изложенное, суд сделал вывод о том, что Сухоручкина Е.П. просила признать за ней право собственности на жилой дом, который был возведен ее дедом Ивановым Г-И. и сгорел в 1999 году, то есть в настоящее время как объект недвижимости не существует, в связи с чем, на него не может быть признано право собственности.

Таким образом, Федоров Н.В. мог приобрести права на спорный земельный участок лишь в том случае, если он отчуждался, в том числе по условиям завещания, собственником данного объекта и его право собственности возникло из оснований, предусмотренных законом либо не противоречащих ему. Однако из представленных Комитетом документов следует, что у Сухоручкиной Е.П. каких-либо прав на спорный земельный участок не возникло, в связи с чем, она не могла им распорядиться, поскольку в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат только собственнику такого имущества.

Материалами дела подтверждается, что спорный участок накладывается на земельный участок площадью 260 416 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 2 (северо-западнее пересечения с Горским ручьем), в отношении которого еще 15.05.2009 осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:38:038:19.

В отношении земельного участка площадью 260 416 кв.м. с кадастровым номером 8:38:038:19 по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 2 северо-западнее пересечения с Горским ручьем) полномочия собственника осуществляет Комитет, действующий в соответствии со ст. 125 ГК РФ и на основании Положения о Комитете по управлению городским имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N1589.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

При этом пунктом 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона о кадастре к ранее учтенным объектам недвижимости относятся объекты недвижимости:

1) государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре (до 01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013);

2) государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом о регистрации.

Согласно письму КЗР от 23.11.2010 N15352 указанные действия в отношении спорного участка не осуществлялись, по состоянию на 18.11.2010 права на спорный участок в установленном порядке не зарегистрированы.

В соответствии со ст. 11.1. ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, границы спорного участка на местности не определены, кадастровые работы в отношении спорного участка не проводились.

В соответствии со ст. 1 Закона о кадастре кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера. Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости, выдаваемую при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его изменений, части или снятии с учета (п. 4 ст. 14 Закона о кадастре).

В ст. 45 Закона о кадастре определено, что кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается, если нет кадастровых сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, то есть отсутствуют сведения, позволяющие его определить в качестве индивидуально-определенной вещи (нет уникальных характеристик объекта недвижимости)1.

В соответствии с п. 7 ст. 45 Закона о кадастре, если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого не проводилось межевание, является незаконной.

В силу п. 3.16. Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N1589 «О Комитете по управлению городским имуществом», Комитет осуществляет в установленном порядке распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга об условиях проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 26.05.2009 N608 и от 20.08.2009 N942 и по результатам проведенных торгов земельный участок с кадастровым номером 78:38:038:19 на основании договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства N 19/ЗКС-01311 от 14.10.2009 предоставлен Комитетом ООО «Северо-Запад Инвест» на срок до 16.09.2017.

Согласно п. 5.2.7. названного договора аренды арендатор обязан обеспечить в соответствии с документацией по планировке проведение необходимых землеустроительных работ и государственного кадастрового учета земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 78:38:038:19 единовременно либо поэтапно в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры (кварталов), выделяемых в соответствии с документацией по планировке территории.

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном участке (в отсутствие документов, устанавливающих или подтверждающих право на него), который накладывается на земельный участок с кадастровым номером 78:38:038:19, находящийся в государственной собственности, нарушает вышеуказанные права Комитета и препятствует выполнению условий заключенного Комитетом договора.

При таком положении действия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу по внесению в сведения государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 78:38:11355А:13 не основаны на нормах действующего законодательства.

В связи с тем, что указанные действия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу нарушают права Комитета, предусмотренные законом основания для сохранения указанной записи о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 1-я Луговая ул., участок 20, с целевым назначением «для размещения индивидуального жилого дома», кадастровый номер 78:38:11355А:13, как ранее учтенного объекта недвижимости, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает требования Комитета обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 1500 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 1-я Луговая ул., участок 20, с целевым назначением «для размещения индивидуального жилого дома», кадастровый номер 78:38:11355А:13, как ранее учтенного объекта недвижимости.

Обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу" исключить запись о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 1-я Луговая ул., участок 20, с целевым назначением «для размещения индивидуального жилого дома», кадастровый номер 78:38:11355А:13, как ранее учтенного объекта недвижимости, из государственного кадастра недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

     Судья
Воробьева Ю.В.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А56-5503/2011
Принявший орган: Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Дата принятия: 29 апреля 2011

Поиск в тексте