ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2004 года Дело N А10-1936/03-1-ФО2-1724/04-С2


[Поскольку сделка противоречит требованиям статьи 15 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", суд правомерно удовлетворил иск о признании недействительным (ничтожным) кредитного договора в соответствии со статьей 168 ГК РФ]

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Воробьевой Н.М., судей: Герасимовой О.Л., Соколовой Л.М., при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий "Байкалбанк" - Путинцев Р.А. (доверенность N 01-23/103 от 19.08.03), Прибайкальской районной администрации - Дамбаева Ю.А. (доверенность N 2 от 08.08.03), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий "Байкалбанк" на решение от 22 декабря 2003 года, постановление апелляционной инстанции от 16 февраля 2004 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу NА10-1936/03 (суд первой инстанции: Аюшеева Ю.М., суд апелляционной инстанции: Муравьевой Е.Г., Ботоевой В.И., Хориноевой Р.Р.), установил:

Прибайкальская районная администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий "Байкалбанк" (ОАО "АК" Байкалбанк") о признании недействительным (ничтожным) кредитного договора N 21-230 от 27 ноября 2001 года.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 декабря 2003 года исковые требования удовлетворены, кредитный договор N 21-230 от 27 ноября 2001 года признан недействительным.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16 февраля 2004 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми Арбитражным судом Республики Бурятия по делу NА10-1936/03 судебными актами, ОАО "АК "Байкалбанк" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.

Заявитель указывает на нарушение судом норм материального права - статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона "Об основах местного самоуправления".

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал ее доводы.

Представитель Прибайкальской районной администрации возразил против доводов жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из искового заявления, материально-правовым требованием указано требование о признании недействительным в силу ничтожности кредитного договора N 21-230 от 27 ноября 2001 года.

Основанием иска указано несоответствие кредитного договора требованиям статьи 15 Федерального закона "Об основах местного самоуправления".

При этом истец указал на то, что условия кредитного договора не согласовывались с районным Советом, в связи с чем договор является ничтожной сделкой.

Возражая против заявленных требований, ОАО "КБ "Байкалбанк" указало на то, что при заключении договора заемщиком была предоставлена выписка из протокола сессии N6 Прибайкальского районного Совета местного самоуправления от 24 ноября 2001 года, в которой указано о согласии на заключение кредитного договора с АК "БайкалБанк" на сумму 10 300 000 рублей для проведения отопительного сезона 2001-2002 годов.

Кроме того, ответчик указал на то, что сделка получила последующее одобрение, поскольку Администрация Прибайкальского района в добровольном порядке производила погашение задолженности по кредитному договору.

На возражения ответчика истец письменно пояснил, что 24 ноября 2001 года сессии районного Совета не было.

Исследовав представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, суд первой инстанции признал кредитный договор N 21-230 от 27 ноября 2001 года ничтожной сделкой, как заключенной с нарушением требований Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд установил на основании представленных доказательств, что сессия Прибайкальского районного Совета депутатов проведена 30 ноября 2001 года, то есть после подписания кредитного договора сторонами. Таким образом суд признал, что сделка не получила согласия представительного органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о ничтожности кредитного договора.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы Арбитражного суда Республики Бурятия правильными.

Согласно статье 3 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" формирование и использование местных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 15 указанного закона орган местного самоуправления вправе получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с нормами гражданского законодательства (статьи 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации) от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и иные органы в рамках их компетенции, предусмотренной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 5 Устава местного самоуправления Прибайкальского района Республики Бурятия предусматривает, что органами местного самоуправления Прибайкальского района как муниципального образования является районный Совет - представительный орган и администрация района - исполнительный орган.

Уставом (статья 9) предусмотрено, что глава районного самоуправления имеет право заключать договоры с организациями и органами в соответствии с нормами действующего законодательства.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в информационном письме N 57 от 23.10.2000 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что поскольку к публично - правовым образованиям (пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (пункт 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), в случае заключения сделки от имени публично - правового образования его органом с превышением компетенции, такая сделка признается ничтожной (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Статья 183 Гражданского кодекса Российской Федерации к данным правоотношениям не применяется.

Арбитражный суд Республики Бурятия правомерно пришел к выводу о том, что для заключения кредитного договора администрацией Прибайкальского района необходимо было получить согласие представительного органа местного самоуправления (решение сессии районного Совета). Поскольку кредитный договор N 21-230 от 27 ноября 2001 года противоречит требованиям Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", в силу требований статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты по делу NА10-1936/03 Арбитражного суда Республики Бурятия соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  постановил:

Решение от 22 декабря 2003 года, постановление апелляционной инстанции от 16 февраля 2004 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу NА10-1936/03 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.