ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2004 года Дело N Ф04/2153-843/А27-2004


[Действие постановления не может распространяться на отношения, возникшие до его принятия, поскольку в соответствии с п.2 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: ..., в судебном заседании при участии: лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образов, в судебное заседание не явились, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Кемеровской области на решение от 20.08.2003 (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 26.11.2003 (судьи: ...) Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7572/03-6 по заявлению закрытого акционерного общества "Шахта "Антоновская" к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Кемеровской области, установил:

Закрытое акционерное общество "Шахта "Антоновская" (далее по тексту - ЗАО "Шахта "Антоновская") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Кемеровской области (далее по тексту - Инспекция МНС РФ) N 10 от 26.08.2002 об отмене решения Инспекции МНС РФ N 28 от 07.06.2002 о предоставлении ЗАО "Шахта "Антоновская" права на реструктуризацию задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог в соответствии с постановлением администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42 с момента предоставления права на реструктуризацию и решения N 19 от 17.06.2003 о взыскании задолженности по пени по налогу на пользователей автомобильных дорог за счет принадлежащего ему имущества.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановление администрации Кемеровской области от 24.07.2002 N 96 распространяет свое действие только на отношения, возникшие после вступления его в законную силу. Принятие данного акта не может являться основанием для отмены ранее принятых решений о реструктуризации кредиторской задолженности, так как в соответствии с п.2 ст.5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Решением от 20.08.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.11.2003, требования ЗАО "Шахта "Антоновская" удовлетворены. Решения Инспекции МНС РФ N 10 от 26.08.2002 и N 19 от 17.06.2003 признаны недействительными.

Судебные инстанции пришли к выводу, что у налогового органа не было оснований для отмены решения о предоставлении права на реструктуризацию, поскольку на момент принятия налоговым органом решения о предоставлении ЗАО "Шахта "Антоновская" права на реструктуризацию задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также по пеням и штрафам постановление администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42 являлось действующим.

Инспекция МНС РФ в кассационной жалобе просит отменить вынесенные по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ЗАО "Шахта "Антоновская". Арбитражный суд не принял во внимание, что принятые на основании постановления администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42 "О проведении реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автодорог" акты являются незаконными, поскольку оно признано противоречащим постановлению Правительства Российской Федерации "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" от 03.09.99 N 1002.

ЗАО "Шахта "Антоновская" отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная инстанция, в соответствии с требованиями ст.ст.284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанций при принятии решения норм материального и процессуального права, не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Инспекцией МНС РФ в отношении ЗАО "Шахта "Антоновская" принято решение N 28 от 07.06.2002 "О предоставлении права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам" в соответствии с постановлением администрации Кемеровской области N 42 от 10.04.2002 "О проведении реструктуризации кредиторской задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автодорог".

На основании постановления администрации Кемеровской области N 96 от 24.07.2002 "Об отмене действия постановления администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42" налоговым органом решением N 10 от 26.08.2002 об отмене права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также по начисленным пеням и штрафам отменено ранее принятое решение N 28 от 07.06.2002 о предоставлении права на реструктуризацию задолженности.

В отношении задолженности инспекцией принято решение N 19 от 17.06.2003 о взыскании ее за счет принадлежащего ему имущества.

Удовлетворяя требования ЗАО "Шахта "Антоновская" о признании недействительным решения N 10 от 26.08.2002 об отмене права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также по начисленным пеням и штрафам, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять реструктуризацию задолженности организаций по обязательным платежам соответственно в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты одновременно с осуществлением реструктуризации обязательных платежей в федеральный бюджет.

На основании настоящего положения администрацией Кемеровской области принято постановление "О проведении реструктуризации кредиторской задолженности по налогу на пользователей автодорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автодорог" от 10.04.2002 N 42.

В связи с этим суд указал, что постановление администрации Кемеровской области принято в рамках возложенных на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий и соответствует налоговому и бюджетному законодательствам.

Постановление администрации Кемеровской области от 24.07.2002 N 96 "Об отмене действия постановления администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42" вступило в силу 25.07.2002, то есть после предоставления права налогоплательщику на реструктуризацию задолженности, и на момент принятия налоговым органом такого решения постановление от 10.04.2002 N 42 являлось действующим, поэтому у налогового органа не было оснований для отмены решения о предоставлении права на реструктуризацию задолженности.

Арбитражный суд правомерно указал, что действие постановления от 24.07.2002 N 96 не может распространяться на отношения, возникшие до его принятия, поскольку в соответствии с п.2 ст.5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Учитывая изложенное, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 20.08.2003 и постановление апелляционной инстанции от 26.11.2003 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7572/03-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.