ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2004 года Дело N Ф04/2398-462/А03-2004


[Расчеты по налогу на пользователей автодорог являются расчетами по авансовым платежам по налогу и такие расчеты не соответствуют признакам налоговой декларации, за непредставление которой предусмотрена ответственность по ст.119 НК РФ]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: ..., в судебном заседании при участии: представители сторон не прибыли, рассмотрев кассационную жалобу Банка России лице Главного управления по Алтайскому краю на решение от 06.02.2004 (судья ...) Арбитражного суда Алтайского края по делу А03-7093/03-2 по заявлению Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края к Банку России в лице Главного управления по Алтайскому краю, установил:

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о взыскании штрафных санкций с Банка России в лице Главного управления по Алтайскому краю в размере 27190 руб. за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату сумм доначисленного налога на пользователей автомобильных дорог, за неуплату доначисленого целевого сбора на содержание милиции, пожарной охраны, нужды образования, а также пунктом 1, 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный срок налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, по целевому сбору на содержание милиции, пожарной охраны, нужды образования и другие цели, по налогу на пользователей автомобильных дорог.

Решением от 11.07.2003 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд пришел к выводу, что налоговым органом Банк обоснованно привлечен к налоговой ответственности по пунктам 1, 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное представление расчетов в налоговый орган по целевому сбору на содержание милиции, пожарной охраны, нужды образования и другие цели за первый квартал и первое полугодие 2002 года, а также по налогу на пользователей автомобильных дорог за первый квартал и первое полугодие 2002 года.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2003 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.12.2003 судебные акты в части взыскания с Банка России в лице Главного управления по Алтайскому краю штрафа по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 22233 руб. отменены, дело направлено на новое рассмотрение для полного исследования судом обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом решения о привлечении к налоговой ответственности.

Решением арбитражного суда от 06.02.2004 заявленные требования в указанной части удовлетворены.

В апелляционном порядке законность судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе Банк просит отменить решение суда, принятое по его мнению с нарушением норм материального права. Полагает, что предусмотренный статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации штраф не может быть взыскан в случае несвоевременного представления налогоплательщиком расчета по авансовым платежам по налогу, согласно пункту 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная инстанция, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом, и исходя из доводов жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной камеральной налоговой проверки на основе представленных Банком деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог, по целевому сбору на содержание милиции, пожарной охраны, нужды образования и другие цели налоговым органом принято решение от 17.02.2003, в соответствии с которым Банк был подвергнут налоговым санкциям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе по налогу на пользователей автомобильных дорог за первый квартал и первое полугодие 2002 года.

Решением арбитражного суда от 06.02.2004 с Банка взыскан штраф за непредставление деклараций по налогу на пользователей автодорог за I квартал и I полугодие 2002 года по тем основаниям, что статьей 14 Закона Алтайского края от 14.01.2000 N 3-ЗС "О территориальном дорожном фонде Алтайского края" установлено, что плательщики налога представляют ежеквартально налоговым органам по месту своего нахождения расчеты суммы налога на пользователей автодорог не позднее срока, установленного для представления квартальной и годовой бухгалтерской отчетности, а в данном случае авансовые расчеты по налогу представлены несвоевременно.

Решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган налоговой декларации, которая по своему содержанию и форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным в статье 80 Кодекса.

Налоговый период по налогу на пользователей автодорог Законом Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" не установлен, следовательно, при отсутствии в законодательстве о конкретном налоге прямого указания о налоговом периоде, налоговым периодом в силу статьи 55 Налогового кодекса Российской Федерации следует считать календарный год, что не противоречит постановлению Алтайского краевого законодательного собрания от 30.11.95 N 290 "О территориальном дорожном фонде" и Закону Алтайского края от 14.01.2000 N 3-ЗС "О территориальном дорожном фонде Алтайского края" (выводы о налоговом периоде по налогу на пользователей автодорог приведены в постановлении кассационной инстанции от 10.12.2003 по данному делу, однако данные выводы не учтены при новом рассмотрении судом первой инстанции).

Таким образом, расчеты по налогу на пользователей автодорог за I квартал и I полугодие 2002 года являются расчетами по авансовым платежам по налогу и такие расчеты не соответствуют признакам налоговой декларации, за непредставление которой предусмотрена ответственность по статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не учтены указания кассационной инстанции при направлении дела на новое рассмотрение, не учтено отсутствие оснований для взыскания налоговых санкций за несвоевременное представление расчетов по авансовым платежам по налогу, в связи с чем решение суда от 06.02.2004 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе во взыскании налоговых санкций.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.02.2004 по делу N А03-7093/03-2 отменить.

Принять новое решение и в удовлетворении требований о взыскании налоговых санкций в сумме 22233 руб. за несвоевременное представление расчетов по налогу на пользователей автодорог отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.