ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 мая 2004 года Дело N Ф09-1394/04ГК


[Распоряжение ответчика принято в пределах полномочий, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца, поэтому в иске о признании его недействительным следует отказать]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности судебных актов арбитражных судов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего ..., судей: ..., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Оренбурга на решение от 05.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 03.02.2004 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-5595/03 по заявлению ООО "Оренбурггазпром" к администрации г.Оренбурга, 3-е лицо: ООО "Уралэнергострой", о признании недействительным ненормативного акта.

В судебном заседании присутствовали представители: ООО "Оренбурггазпром" - Маренкова К.В., юрисконсульт, доверенность от 29.12.2003 N 381; Кравченко В.И., юрисконсульт, доверенность от 29.12.2003 N 344; администрации г.Оренбурга - Чухрова Т.А., начальник юридического отдела, доверенность от 06.01.2004 N 9; ООО "Уралэнергострой" - Чернов С.А., директор, протокол общего собрания участников от 26.03.2003 N 2.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств не поступило.

ООО "Оренбурггазпром" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации г.Оренбурга, 3-е лицо: ООО "Уралэнергострой" о признании недействительным распоряжения N 2587-р от 05.07.2002 "О предоставлении ООО "Уралэнергострой" земельного участка по ул.Казачья, 4 в поселке Ростоши".

Решением от 05.11.2003 (судья ...) признано недействительным распоряжение N 2587-р от 05.07.2002 "О предоставлении ООО "Уралэнергострой" земельного участка по ул.Казачья, 4 в поселке Ростоши". Суд обязал администрацию г.Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.02.2004 (судьи: ...) решение оставлено без изменения.

Администрация г.Оренбурга в кассационной жалобе просит решение от 05.11.2003 и постановление от 03.02.2004 отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм ст.ст.6, 10, 71, 88 АПК РФ, неправильное применение норм ст.ст.45, 53 ЗК РФ, неприменение ст.10 ГК РФ.

Проверив законность судебных актов в порядке ст.ст.274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, производственному объединению "Оренбурггазпром" (далее - ПО "Оренбурггазпром") 16.02.90 был выдан государственный акт А-I N 677769 о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 267,0 гектаров земли для строительства индивидуальных жилых домов в районе п.Ростоши.

Приказом от 21.11.90 N 166/орг председателя правления государственного газового концерна "Газпром" ПО "Оренбурггазпром" ликвидировано, его правопреемником определено государственное предприятие по добыче, переработке и транспортировке газа "Оренбурггазпром", а Управление магистральных газопроводов "Оренбургтрансгаз" преобразовано в государственное предприятие по добыче, переработке и транспортировке газа "Оренбурггазпром" (ГП "Оренбурггазпром").

Устав ГП "Оренбурггазпром" зарегистрирован 21.11.91 решением исполнительного комитета Ленинского СНД г.Оренбурга N 323. Из устава видно, что предприятие создано приказом государственного газового концерна "Газпром" от 21.11.90 N 166/орг путем преобразования Управления магистральных газопроводов "Оренбургтрансгаз".

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Оренбурга от 20.09.93 N 456-п зарегистрирован устав дочернего предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа "Оренбурггазпром" (далее - ДП "Оренбурггазпром"), в котором закреплено положение о правопреемстве между ГП "Оренбурггазпром" и ДП "Оренбурггазпром".

В свою очередь, ООО "Оренбурггазпром" согласно уставу, зарегистрированному администрацией г.Оренбурга 30.06.99, создано путем преобразования ДП "Оренбурггазпром".

Распоряжением главы администрации г.Оренбурга от 05.07.2002 N 2587-р ООО "Уралэнергострой" предоставлен земельный участок площадью 6085 кв.м по ул.Казачья, 4 в поселке Ростоши на условиях договора аренды под строительство делового центра.

Оспаривая данное распоряжение, заявитель ссылается на нарушение администрацией г.Оренбурга норм ст.ст.45, 53 ЗК РФ и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО "Оренбурггазпром".

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Следовательно, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Удовлетворяя требование, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о наличии правопреемства между ПО "Оренбурггазпром" и ООО "Оренбурггазпром", в том числе в части перехода права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, и нарушении администрацией г.Оренбурга при принятии распоряжения от 05.07.2002 N 2587-р норм ст.ст.45, 53 ЗК РФ, так как ООО "Оренбурггазпром" не заявляло об отказе от данного права.

Факт правопреемства между указанными юридическими лицами, по мнению судебных инстанций, следует из буквального толкования положений приказа от 21.11.90 N 166/орг, которым принято решение о реорганизации ПО "Оренбурггазпром" в одноименное государственное предприятие в связи с приведением организационно-правовой формы юридического лица в соответствие с требованиями главы 2 Закона РСФСР от 25.12.90 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Между тем выводы арбитражного суда не соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

На момент принятия приказа от 21.11.90 N 166/орг действовали нормы ГК РСФСР 1964 года, Закона СССР от 04.06.90 N 1529-1 "О предприятиях в СССР", Положения о производственном объединении (комбинате), утвержденного постановлением СМ СССР от 27.03.74 N 212, которыми регулировались вопросы реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Суд апелляционной инстанции не указал, в какой форме, по его мнению, была произведена реорганизация ПО "Оренбурггазпром" и применил нормы не действующего Закона РСФСР от 25.12.90 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности". При этом в материалах дела отсутствуют передаточный акт, разделительный баланс между ПО "Оренбурггазпром" и ГП "Оренбурггазпром".

В силу ст.37 ГК РСФСР 1964 года юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации.

Из буквального толкования приказа от 21.11.90 N 166/орг следует, что ПО "Оренбурггазпром" ликвидируется, то есть прекращается без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Таким образом, отсутствуют основания для вывода о правопреемстве между ПО "Оренбурггазпром" и ГП "Оренбурггазпром", а в последующем между ГП "Оренбурггазпром" (ДП "Оренбурггазпром") и ООО "Оренбурггазпром" в части перехода права пользования спорным участком, предоставленным на основании акта от 16.02.90 А-1 N 677769.

Кроме того, акт приемки-передачи имущества в уставный капитал ООО "Оренбурггазпром" от 29.06.99 (т.1, л.д.119-132) и передаточный акт от 29.06.99 (т.1, л.д.153, 154) также не свидетельствуют о переходе права пользования земельным участком по ул.Казачья, 4 в поселке Ростоши от ДП "Оренбурггазпром" к ООО "Оренбурггазпром".

Поскольку у ООО "Оренбурггазпром" не возникло право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком, суд ошибочно применил нормы ст.ст.45, 53 ЗК РФ об осуществлении прав на земельный участок.

Учитывая, что распоряжение от 05.07.2002 N 2587-р принято в пределах полномочий администрации г.Оренбурга, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов ООО "Оренбурггазпром", оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось (ст.13 ГК РФ, ст.4, ч.3 ст.201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции пришел к выводу, что решение и постановление подлежат отмене на основании ч.ч.1, 2 ст.288 АПК РФ, в удовлетворении заявления ООО "Оренбурггазпром" о признании недействительным распоряжения главы администрации г.Оренбурга от 05.07.2002 N 2587-р следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 05.11.2003 и постановление апелляционной инстанции от 03.02.2004 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-5595/03 отменить. В удовлетворении заявления отказать.

Текст документа сверен по: