ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2004 года Дело N А79-3241/2004-СК1-2997


[Суд удовлетворил заявленный иск, указав, что в п.5 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе аэропортов, ограничиваются в обороте]

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Шишкиной Е.Н., судей Бабаева С.В., Князевой Г.А. при участии представителей от заявителя: Игнатьевой Е.А. по доверенности от 20.01.2004, от заинтересованного лица: Климова В.А. по доверенности от 11.11.2004 N 36, Афанасьева А.Н. по доверенности от 04.11.2004 N 35, от третьего лица: Чекмасовой С.В. по доверенности от 14.05.2004 N 113 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чувашской Республике на решение от 28.06.2004 и постановление апелляционной инстанции от 23.08.2004 по делу N А79-3241/2004-СК1-2997 Арбитражного суда Чувашской Республики, принятые судьями Кудряшовой Г.Г., Петровой С.М., Ивановой Н.Н., Николаевым Ю.П., по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Чебоксарское авиапредприятие" о признании недействительным распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чувашской Республике от 02.04.2004 N 68-р, третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, и установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Чебоксарское авиапредприятие" (далее - ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие") в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Теруправление) от 02.04.2004 N 68-р.

Заявление основано на статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 98, 103 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", статьях 40, 43 Воздушного кодекса Российской Федерации и статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что указанным распоряжением нарушаются права и законные интересы заявителя и его кредиторов. Теруправление распорядилось имуществом ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие" (как государственным и изъятым из оборота), передав его в аренду ОАО "Чебоксарское авиапредприятие", в то время как оно подлежало включению в конкурсную массу должника.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество).

Решением от 28.06.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.08.2004, суд удовлетворил заявление. При этом он исходил из того, что имущество, указанное в оспариваемом распоряжении, является ограниченным в обороте, а не изъятым из оборота имуществом и на основании статьи 103 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" должно входить в конкурсную массу ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие".

Не согласившись с принятыми судебными актами, Теруправление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение и постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт.

По мнению Теруправления, суд сделал ошибочный вывод о том, что имущество, передаваемое по оспариваемому распоряжению, относится к имуществу, ограниченному в обороте. Заявитель жалобы считает, что оспариваемое имущество относится к имуществу, изъятому из оборота в силу статей 129 (пункта 2), 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 7 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140. Распоряжение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие".

Представитель ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие" в отзыве и в судебном заседании отклонил доводы жалобы за необоснованностью и просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Минимущество в отзыве и в судебном заседании поддержало кассационную жалобу.

Законность решения и постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Чувашской Республики по данному делу проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установлено судом, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.09.2003 по делу N А79-3622/01-СК-1-3203 ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие" признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Теруправление 02.04.2004 издало распоряжение N 68-р, в соответствии с которым имущество, находящееся на балансе ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие" (автодорога, ограждение аэропорта, взлетно-посадочная полоса, сооружение ИТМ (бомбоубежище), аэродромная изгородь, усиление ВПП, рулежная дорожка, перрон), передавалось в аренду ОАО "Чебоксарское авиапредприятие" как изъятое из оборота государственное имущество, являющееся собственностью Российской Федерации.

ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие", посчитав, что указанным распоряжением нарушаются права и законные интересы должника и его кредиторов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 103 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, составляющего конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности, а также иное имущество, предусмотренное настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт - это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром (участок земли с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Отвод участка земли под аэропорт производится в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 43 названного Кодекса).

В подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе аэропортов, ограничиваются в обороте.

В законе не содержится прямого указания на то, что имущество, перечисленное в оспариваемом распоряжении, изъято из оборота.

Таким образом, суд сделал обоснованный вывод о том, что имущество, указанное в распоряжении от 02.04.2004 N 68-р, не изъято, а ограничено в обороте, а потому исключение его из конкурсной массы ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие" нарушает права и законные интересы должника.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные требования, так как распоряжение от 02.04.2004 N 68-р противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие".

Мнение заявителя жалобы о том, спорное имущество является изъятым из оборота, поскольку относится к федеральной собственности и не подлежит приватизации, следует признать ошибочным, так как принадлежность имущества к тому или иному уровню собственности и принадлежность имущества к объектам, изъятым из оборота, - это не тождественные понятия. Кроме того, Теруправление оспариваемым распоряжением само пустило в оборот имущество ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие", передав его в аренду частному предприятию - открытому акционерному обществу "Чебоксарское авиапредприятие", - чем опровергло свою позицию о недопустимости оборота спорного имущества.

В силу изложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной пошлине" освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 28.06.2004 и постановление апелляционной инстанции от 23.08.2004 по делу N А79-3241/2004-СК1-2997 Арбитражного суда Чувашской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.