ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2004 года Дело N Ф04-8398/2004(6628-А03-33)


[Решение арбитражного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда,
поскольку норма права, устанавливающая ответственность за нарушения страхователем срока регистрации в органах
страховщика, сохраняет свое действие в отношении лиц, обязанность которых возникла в соответствии с прежней
редакцией ст.11 Федерального закона N 167-ФЗ до 1 января 2004 года]
(Извлечение)

Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по проверке законности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, и постановлений апелляционной инстанции в составе: ..., рассмотрев в открытом судебном заседании без участия сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменцевском районе Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2004 (судья ...) по делу N А03-8890/04-36 по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменцевском районе Алтайского края, к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Мамаевой Галине Ивановне, Алтайский край, с.Вылково, о взыскании 10000 руб. налоговых санкций, установила:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменцевском районе Алтайского края (далее - ГУ - УПФ РФ в Тюменцевском районе) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Мамаевой Галине Ивановне (далее - предприниматель Г.И.Мамаева) о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Заявленные требования обоснованы тем, что предпринимателем Г.И.Мамаевой нарушен тридцатидневный срок регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, установленный требованиями статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ). За данное нарушение на предпринимателя наложен штраф по пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ в размере 10000 руб.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

В кассационной жалобе ГУ - УПФ РФ в Тюменцевском районе, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, просит решение суда от 29.09.2004 отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Отзыв на кассационную жалобу до начала судебного заседания не поступил.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.05.2003 Мамаева Галина Ивановна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем администрацией Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края выдано свидетельство N 118.

С заявлением о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя предприниматель Г.И.Мамаева обратилась 02.07.2004.

Постановлением ГУ - УПФ РФ в Тюменцевском районе от 02.07.2004 N 15 предприниматель Г.И.Мамаева на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение сроков постановки на учет подвергнута штрафу в размере 10000 рублей.

02.07.2004 предпринимателю Г.И.Мамаевой вручено требование об уплате суммы штрафа в добровольном порядке. Требование в установленный срок ею не исполнено, что послужило основанием для обращения ГУ - УПФ РФ в Тюменцевском районе с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" изменена редакция статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Согласно названной норме права с 01.01.2004 регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Пенсионном фонде Российской Федерации осуществляется в пятидневный срок с момента представления в территориальный орган страховщика органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию, соответствующих сведений.

Следовательно, после 01.01.2004 отменена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей непосредственно обращаться в пенсионный фонд с заявлением о регистрации. Соответственно, в отношении них не действуют меры ответственности, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Однако, принимая решение, суд неправильно истолковал нормы материального права.

На основании статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ регистрация страхователей-физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации, в том числе индивидуальных предпринимателей, в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности. За нарушение страхователем сроков регистрации пунктом 1 статьи 27 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 5000 руб., а за нарушение установленного срока более чем на 90 дней - штрафа в размере 10000 руб.

Пункт 3.1 статьи 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ возложил обязанность на налоговые органы, в течение пяти рабочих дней с момента государственной регистрации представлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Данная обязанность возложена на налоговые органы с момента вступления в силу Федерального закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ, т.е. с 01.01.2004. Обязанность налоговых органов по представлению сведений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию до указанной даты, не установлена, в связи с чем индивидуальный предприниматель продолжает нести обязанность самостоятельно зарегистрироваться в органах страховщика.

Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ не были внесены изменения в статью 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ. Таким образом, норма права, устанавливающая ответственность за нарушения страхователем срока регистрации в органах страховщика, сохраняет свое действие в отношении лиц, обязанность которых возникла в соответствии с прежней редакцией статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ до 01.01.2004.

Таким образом, предприниматель Г.И.Мамаева, зарегистрировавшаяся в качестве индивидуального предпринимателя 28.05.2003, то есть до 01.01.2004, и прошедшая государственную регистрацию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации 02.07.2004 с нарушением установленного статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ 30-дневного срока, правомерно привлечена к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Учитывая, что в соответствии с нормами пункта 4 статьи 200 НК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суду необходимо было также исследовать обстоятельства, подтверждающие наличие в действиях налогоплательщика вины в совершении налогового правонарушения, за которое он привлечен к налоговой ответственности в виде штрафов на сумму 10000 руб.

При таких условиях суд кассационной инстанции полагает, что изложенные в решении суда, сделаны на основании не полно исследованных обстоятельств дела, что могло привести к неправильному решению. Принятый по делу судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо исследовать материалы дела, дать оценку обстоятельства, на которые стороны ссылаются как на основания своих требований и возражений, рассмотреть заявленные требования с учетом требований статей 109-111 HK РФ по существу, проверить правильность установления размеров санкций и, исходя из норм действующего законодательства и замечаний кассационной инстанции, принять законное решение, разрешить вопрос о возможности применения положений норм права, предусмотренных статьями 112 и 114 НК РФ, распределить между сторонами расходы по оплате государственной пошлины, в том числе и за рассмотрение дела в кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция постановила:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2004 по делу N А03-8890/04-36 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.