ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 августа 2005 года Дело N Ф09-2589/05-С6


[Кассационная инстанция установила, что на основании ч.1 ст.288 АПК РФ принятые судебные акты подлежат отмене, и в соответствии с п.3 ч.1 ст.287 АПК РФ дело следует передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего ..., судей: ..., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Центр по антикризисному управлению" (далее - ЗАО "Центр по антикризисному управлению") на решение суда первой инстанции от 06.05.2005 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-16404/2004.

В судебном заседании принял участие представитель ЗАО "Центр по антикризисному управлению" - Бавенков А.М. (доверенность от 11.08.2005).

Представители администрации г.Оренбурга, Комитета по управлению имуществом г.Оренбурга, муниципального учреждения "Архитектура и градостроительство", муниципального унитарного предприятия "Управление капитального строительства" муниципального образования "город Оренбург" (далее - МУП "УКС"), Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга (далее - Управление землепользования), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

ЗАО "Центр по антикризисному управлению" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 1031 кв.м, кадастровый N 56:44:03 14 001:0013, расположенного по адресу: г.Оренбург, 3-й микрорайон Хлебного городка (с учетом уточнений, л.д.80-84). Третьи лица - Комитет по управлению имуществом г.Оренбурга, муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство", МУП "УКС", Управление землепользования.

Определениями от 12.01.2005, от 20.04.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены МУП "УКС" и Управление землепользования.

Решением суда первой инстанции от 06.05.2005 (судья ...) в удовлетворении иска отказано.

В суде апелляционной инстанции решение суда первой инстанции не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, ЗАО "Центр по антикризисному управлению" просит решение суда первой инстанции Арбитражного суда Оренбургской области отменить, ссылаясь на неправильное применение судом ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом не должен был применяться акт органа местного самоуправления, противоречащий закону.

Проверив законность судебных актов в порядке, предусмотренном ст.ст.274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы г.Оренбурга от 22.08.2003 N 3676-р были утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 1031 кв.м в 3-ем микрорайоне Хлебного городка, к жилому дому N 13 (стр.) в г.Оренбурге. Согласно данного распоряжения и кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), выданного федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области 28.12.2004 N 44/04-07-12208 указанный земельный участок имеет кадастровый номер 56:44:03 14 001:0013, категорию земель: земли поселений, разрешенное использование: строительство кафе, местоположение участка установлено относительно ориентира - жилой дом N 13 (стр.), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Оренбург, 3-й микрорайон Хлебного городка (далее адрес земельного участка - г.Оренбург, 3-й микрорайон Хлебного городка).

Распоряжением главы г.Оренбурга от 22.08.2003 N 3676-р Комитету по управлению имуществом г.Оренбурга было поручено провести торги по продаже права на заключение договора аренды сроком на три года указанного земельного участка. Сообщение о проведении торгов было опубликовано в газете "Вечерний Оренбург". Протоколом заседания комиссии по подготовке и проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 03.08.2004 N 13-2004 торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 031 кв.м по адресу г.Оренбург, 3-й микрорайон Хлебного городка признаны несостоявшимися на основании подп."а" п.30 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, поскольку была подана только одна заявка на участие в торгах - от ЗАО "Центр антикризисного управления".

Пунктом 2.6.3 Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденного постановлением Оренбургского городского Совета от 29.12.2003 N 240 предусмотрено, что если на участие в торгах по продаже права аренды поступила только одна заявка МУ "Архитектура и градостроительство" в недельный срок готовит проект распоряжения главы г.Оренбурга о предоставлении земельного участка в аренду лицу, единственному изъявившему желание приобрести право аренды земельного участка. Поскольку соответствующее распоряжение не было подготовлено ЗАО "Центр по антикризисному управлению" письмом от 20.10.2004, исходящий N 315, направило главе г.Оренбурга проект договора аренды спорного земельного участка.

Распоряжением главы г.Оренбурга от 26.10.2004 N 5420-р распоряжение главы г.Оренбурга от 22.08.2003 N 3676-р признано утратившим силу.

Полагая, что администрация г.Оренбурга необоснованно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка площадью 1031 кв.м, расположенного по адресу: г.Оренбург, 3-й микрорайон Хлебного городка, ЗАО "Центр по антикризисному управлению" обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из свободы договора (ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Единственным основанием для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1031 кв.м по адресу: г.Оренбург, 3-й микрорайон Хлебного городка было распоряжение главы г.Оренбурга от 22.08.2003 N 3676-р, но поскольку распоряжение главы г.Оренбурга от 22.08.2003 N 3676-р признано утратившим силу, а отменившее его распоряжение главы г.Оренбурга от 26.10.2004 N 5420-р является действующим и не было оспорено, у ЗАО "Центр по антикризисному управлению", по мнению суда, не возникло никаких прав на спорный земельный участок.

Однако при рассмотрении дела судом первой инстанции не были оценены следующие обстоятельства.

В распоряжении главы г.Оренбурга от 26.10.2004 N 5420-р не указаны фактические и нормативные основания отмены распоряжения главы г.Оренбурга от 22.08.2003 N 3676-р.

В связи с этим судом не исследован вопрос о том, не является ли безмотивная отмена распоряжения главы г.Оренбурга от 22.08.2003 N 3676-р фактом злоупотребления правом с целью уклонения от заключения с ЗАО "Центр по антикризисному управлению" договора аренды спорного земельного участка.

Кроме того, суду следовало дать правовую оценку распоряжению главы г.Оренбурга от 26.10.2004 N 5420-р и решить вопрос о его применении либо неприменении в случае противоречия закону (ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации), а не ограничиваться констатацией факта, что данный документ не оспорен в суде.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду следует учесть отмеченные нарушения и рассмотреть спор в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение суда первой инстанции от 06.05.2005 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-16404/2004 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Текст документа сверен по: