ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2005 года Дело N Ф03-А51/05-1/2953


[Суд правомерно удовлетворил исковые требования за счет казны края, сделав вывод об отсутствии оснований для возложения ответственности на казну Российской Федерации, исполнившей принятые на себя обязательства по частичному финансированию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от истца - представители не явились; от ответчика - представители не явились, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов администрации Приморского края на решение от 06.05.2005, постановление от 23.06.2005 по делу N А51-193/9304 7-342 Арбитражного суда Приморского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., в суде апелляционной инстанции судьи: ..., по иску муниципального унитарного предприятия г.Владивостока "Водопроводно-канализационное хозяйство", в лице ликвидационной комиссии, к администрации МО г.Владивосток, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ, в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, о взыскании 2179160 руб., установил:

Муниципальное унитарное предприятие г.Владивостока "Водопроводно-канализационное хозяйство", в лице ликвидационной комиссии, обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации МО г.Владивостока, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ, в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, о взыскании 2179160 руб. (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ), составляющих затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период январь-март, июнь-октябрь, декабрь 2004 года, в соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.Владивосток.

Решением суда от 06.05.2005, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.06.2005, в пользу истца с казны Приморского края, в лице Департамента финансов администрации Приморского края, взыскано 2179160 руб. администрация МО г.Владивостока, Финансовое управление администрации г.Владивостока, Министерство финансов РФ от ответственности освобождены.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Департамента финансов администрации Приморского края, который просит отменить решение от 06.05.2005, постановление от 23.06.2005, как принятые с нарушением норм материального права, по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения спора, в удовлетворении иска за счет средств краевого бюджета отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что несмотря на факт перефинансирования в 2004 году из федерального бюджета расходов по предоставлению субсидий, перечисленные Приморскому краю денежные средства не покрыли задолженность перед ним федерального бюджета за 2002-2003 годы, что вызвало недостаток средств краевого бюджета.

Указывает на то, что муниципальное образование, в свою очередь, не исполнило обязательств, возложенных нормами федерального законодательства, не предусмотрев в бюджете г. Владивостока расходов на финансирование субсидий.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого решения от 06.05.2005, постановления от 23.06.2005, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, между истцом и администрацией МО г.Владивосток 12.11.2002 заключен договор N 064-971/02 о предоставлении и порядке финансирования субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг, согласно которому администрация г.Владивостока на основании расчетов перечисляет по мере поступления из краевого бюджета денежные средства истцу в счет возмещения расходов по предоставленным субсидиям семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг. Срок действия указанного договора определен с 01.01.2002 по 31.12.2003 с условием пролонгации на год, дополнительным соглашением N 064-971/02Д от 29.04.2004 срок действия договора установлен с 01.01.2004 по 31.12.2004.

В период с января по март, с июня по октябрь, декабрь 2004 года истец в соответствии с ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" за счет собственных средств предоставил малоимущим семьям МО г.Владивостока субсидии по оплате отопления и горячего водоснабжения, в результате чего понес расходы в сумме 2179160 руб., некомпенсированные ему государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В соответствии со статьей 15.4 Закона Российской Федерации от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции от 06.05.2003) органы государственного управления, местная администрация предоставляют гражданам субсидии, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. При этом закон прямо указывает, что источники финансирования указанных субсидий определяются законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.99 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" утверждено положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в соответствии с пунктом 1 которого субсидии предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 51 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" сформирован Фонд софинансирования социальных расходов, в котором предусмотрены дотации на частичное возмещение консолидированным бюджетам субъектов федерации названных расходов. Предоставление указанных средств осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии со статьей 56 ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Правила предоставления дотаций из Фонда софинансирования в 2003 году определены в постановлении Правительства от 01.04.2003 N 179.

Приложением N 1 к постановлению Правительства РФ от 01.04.2003 с изменениями на 01.04.2004 определен уровень дотации на выплату субсидий бюджетам субъектов РФ, установленный исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъекта и соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения в этом субъекте РФ, который для Приморского края составил 20%.

Таким образом, как правильно указал суд, нормативными актами предусмотрено частичное возмещение консолидированным бюджетам субъектов РФ расходов по предоставлению субсидий населению, и постановлением Правительства РФ от 02.08.99 N 877 на органы исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность предусматривать при формировании бюджета на соответствующий год выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением субсидий гражданам.

Как установлено судом, финансовые средства из федерального бюджета для Приморского края на финансирование рассматриваемых расходов выделены Приморскому краю в сумме 323204 тыс.руб., что составило 22,9% при законодательно установленных 20%, которые распределены по муниципальным образованиям.

Пунктом 1 постановления губернатора Приморского края от 26.11.2004 N 363 "Об утверждении порядка финансирования расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг" финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий гражданам, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований Приморского края и передаваемой из краевого бюджета на эти цели финансовой помощи в объемах, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий год.

Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" в составе расходов краевого бюджета в рамках финансовой помощи бюджетов других уровней расходы, передаваемые по взаимным расчетам, в том числе средства по предоставлению населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотрены в размере 1441113 тыс.руб.

Как установлено судом, фактически из краевого бюджета в 2004 году бюджетам муниципальных образований перечислено 1308025 руб. 92 коп. Остаток по состоянию на 01.01.2005 составляет 83371,2 тыс.руб., из них недофинансирование по г.Владивостоку составило 9458,9 тыс.руб., что подтверждается годовым отчетом об исполнении консолидированного бюджета МО г.Владивостока за 2004 год.

Средства, запланированные и перечисленные из бюджета Приморского края на указанные цели (Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" N 91-КЗ от 29.12.2003), вместе с тем, не покрыли фактические расходы предприятий на предоставление субсидий.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Приморского края правомерно удовлетворил исковые требования за счет казны Приморского края, сделав вывод об отсутствии оснований для возложения ответственности на казну Российской Федерации, исполнившей принятые на себя обязательства по частичному финансированию расходов в полном объеме.

Поскольку судебные акты приняты Арбитражным судом Приморского края в соответствии с процессуальными и материальными нормами, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.05.2005, постановление от 23.06.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-193/9304 7-342 оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Резолютивная часть постановления от 04.10.2005.

Полный текст постановления изготовлен 11.10.2005.

Текст документа сверен по: