ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2006 года Дело N Ф03-А04/05-1/4455


[Исковые требования о взыскании убытков были удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от истца - представители не явились; от ответчика - представители не явились; от третьего лица - представители не явились, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение от 13.09.2005 по делу N А04-4349/05-15/104 Арбитражного суда Амурской области, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., в апелляционной инстанции дело не рассматривалось, по иску открытого акционерного общества "Дальсвязь" в интересах Амурского филиала к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, 3-и лица: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, администрация Амурской области, администрация Тамбовского района Амурской области, Финансовый департамент администрации Амурской области, Финансовое управление администрации Тамбовского района, отделение Федерального казначейства по Тамбовскому району, Департамент социальной защиты населения по Амурской области, Управление социальной защиты населения администрации Тамбовского района, Управление Федерального казначейства по Амурской области, о взыскании 87381 руб. 41 коп., установил:

Открытое акционерное общество "Дальсвязь" в интересах Амурского филиала обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 87381 руб. 41 коп., составляющих убытки от предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате 50% абонентской платы за пользование телефоном в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, администрация Амурской области, администрация Тамбовского района Амурской области, Финансовый департамент администрации Амурской области, Финансовое управление администрации Тамбовского района, отделение Федерального казначейства по Тамбовскому району, Департамент социальной защиты населения по Амурской области, Управление социальной защиты населения администрации Тамбовского района, Управление Федерального казначейства по Амурской области.

Решением от 13.09.2005 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, в которой предлагается их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льгот инвалидам, так как согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, финансирование указанных расходов, понесенных операторами связи, производится за счет средств федерального бюджета, предоставленных Министерству труда и социального развития РФ как главному распорядителю бюджетных средств.

Поскольку истцом не доказана вина Минфина РФ и в материалах дела отсутствуют необходимые признаки для возмещения вреда, то, по утверждению заявителя, суд необоснованно применил к рассматриваемому случаю статью 1069 ГК РФ.

От истца поступил отзыв на кассационную жалобу об оставлении обжалуемого решения без изменения, а также ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, истец в 2004 году при расчете за услуги связи (50% скидка за пользование телефонной связью), оказанные инвалидам, проживающим на территории Тамбовского района Амурской области, учитывал льготу, предусмотренную для этой категории граждан ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на основании заключенного договора с отделом социальной защиты населения администрации Тамбовского района N 1/2004 от 03.01.2004.

Всего в 2004 году ОАО "Дальсвязь" предоставило льгот на сумму 212655 руб. 41 коп., возмещено 125274 руб., задолженность составила 87381 руб. 41 коп., что подтверждается имеющимися в материалах дела документами и не оспаривается сторонами.

Ввиду невозмещения указанных расходов из бюджетов всех уровней истец обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 47 Федерального закона "О связи" предусмотрено, что для отдельных категорий пользователей услугами связи международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерация могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности оказания услуг связи, порядка и размера их оплаты.

Статьей 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в 2004 году) предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

При рассмотрении дела суд правомерно руководствовался постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, установившим Правила возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ФЗ "О ветеранах". Действие настоящих Правил продлено на 2004 год постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года N 80.

Указанные Правила устанавливают порядок возмещения операторам связи расходов, понесенных ими с предоставлением услуг связи инвалидам и ветеранам за счет средств федерального бюджета, направленных Министерству труда РФ, которое в пределах выделяемых Министерством финансов РФ средств распределяет ассигнования по субъектам Российской Федерации и перечисляет их органам социальной защиты субъектов через органы федерального казначейства.

Как установлено судом, выделенные Амурской области в 2004 году на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" субсидии были распределены в полном объеме по получателям. Представленные в дело документы свидетельствуют о недостаточности денежных средств, выделенных на указанные цели.

При таких обстоятельствах, поскольку государственные полномочия по предоставлению установленных федеральными законами льгот профинансированы из федерального бюджета не в полном объеме, арбитражный суд правомерно взыскал расходы истца за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

При этом суд обоснованно отклонил доводы Минфина РФ о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда и социального развития РФ, поскольку доказательств неисполнения последним обязательств по перечислению средств федерального бюджета субъектам ответчиком не представлено.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.09.2005 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-4349/05-15/104 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2006 года.

Текст документа сверен по: