ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 февраля 2006 года Дело N Ф04-387/2006(19745-А03-10)


[Удовлетворяя частично иск о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением абонентам льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах", суд указал, что согласно ст.30 Федерального закона "О связи" возмещение неполученных предприятиями связи доходов от предоставления льгот отдельным категориям граждан производится за счет средств федерального бюджета либо соответствующего бюджета субъекта РФ]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: ..., рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, извещенных в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 07.10.2005 Арбитражного суда Алтайского края (судья ...) по делу N А03-15244/05-37 по иску открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Алтайтелеком" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; при участии третьих лиц: Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Комитета по социальной защите населения администрации г.Змеиногорска, Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о взыскании 324501 руб. 02 коп., установил:

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Алтайтелеком" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 324501 руб. 02 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением абонентам льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах" за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Комитет по социальной защите населения администрации г.Змеиногорска, Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

До вынесения решения по существу истец уменьшил размер исковых требований до 97161 руб. 40 коп.

Исковые требования мотивированы невозмещением ответчиком убытков, понесенных истцом в связи с реализацией ФЗ "О ветеранах".

Решением от 07.10.2005 Арбитражного суда Алтайского края требования удовлетворены частично в связи с уменьшением истцом размера исковых требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит судебный акт отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к Минфину Российской Федерации.

По мнению заявителя, не доказана вина госорганов и причинно-следственная связь между их действиями и возникновением убытков у истца

Более того, считает, что Минфин Российской Федерации не является распорядителем средств федерального бюджета, а следовательно является ненадлежащим ответчиком.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 30 Федерального закона "О связи" возмещение неполученных предприятиями связи доходов от предоставления льгот отдельным категориям граждан производится за счет средств федерального бюджета либо соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 ФЗ "О ветеранах" расходы по оплате установленной данной статьей 50% льготы по оплате за установку квартирного телефона и абонентской плате за пользование им производятся за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 ОАО "Сибирьтелеком" в соответствии с ФЗ "О ветеранах" предоставляло участникам и инвалидам ВОВ, ветеранам труда льготы по оплате услуг связи в размере 50% по абонентской плате и по бесплатной установке телефонов инвалидам войны.

За указанный период истцом было оказано услуг на общую сумму 248415 руб. 71 коп. Материалами дела установлено, что расходы в сумме 113360 руб. 40 коп. возмещены истцу Комитетом соцзащиты администрации Змеиногорского района в соответствии с договором N 3 от 15.03.2004. Недополученные расходы составили 97161 руб. 38 коп.

В соответствии с Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение льгот, действие которых продлено постановлениями Правительства до 2004 года финансирование расходов происходит за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2004 году Министерству труда и социального развития на реализацию льгот ветеранам.

Комитетом по социальной защите населения администрации Алтайского края была сделана заявка на 2004 год для выделения средств из федерального бюджета для установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование им в сумме 232651000 руб. Министерством труда и социального развития Российской Федерации было выделено на 2004 год 42664600 руб.

В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 год Министерству труда и социального развития предусмотрены расходы на оплату установки телефона и его использование ветеранам и инвалидам в сумме 2269368 тыс.руб. В указанной сумме было осуществлено Министерством труда финансирование расходов операторам связи. Средств оказалось недостаточно для полного возмещения расходов истцу.

Суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что Комитетом по социальной защиты населения администрации Алтайского края обязательства по возмещению расходов, понесенных истцом, исполнены.

Причиной неполного возмещения истцу затрат по предоставлению льгот суд посчитал недостаточное выделение государством средств для выплат компенсаций хозяйствующим субъектам затрат.

Применив положения статьи 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд посчитал надлежащим ответчиком Министерство финансов Российской Федерации.

Поскольку Министерство финансов Российской Федерации является финансовым органом, выступающим от имени казны Российской Федерации, то суд правильно взыскал убытки с этого ответчика.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что при принятии обжалуемого решения с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 07.10.2005 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15244/05-37 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.