ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2005 года Дело N А68-АП-17/Я-04


[Обжалуемые судебные акты об удовлетворении иска о признании недействительными постановления главы города, акта государственной приемочной комиссии отменены, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку вывод суда о том, что оспариваемое постановление является недействующим, противоречит фактическим обстоятельствам дела, так как сделан без надлежащей оценки ряда обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от истца: ООО "ГИС" - Волкова А.И., адвоката (дов. б/н от 19.07.2004, удост. N 10 от 31.12.2002); от ответчиков: ООО "Регион-Эстейт" - Колосова И.С., адвоката (дов. б/н от 28.08.2004, удост. N 2382 от 28.02.2003), от главы г.Алексина и Алексинского района - не явился, извещен надлежащим образом; от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Регион-Эстейт" на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.10.2004 и постановление апелляционной инстанции от 02.02.2005, установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Компания "Стеллар Текнолоджис", г.Тула, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к главе города Алексина и Алексинского района Тульской области и к ООО "Регион-Эстейт", г.Анадырь, о признании недействительными постановления главы г.Алексина и Алексинского района от 21.10.2003 N 1812, акта государственной приемочной комиссии от 17.10.2003 по приемке в эксплуатацию законченной строительством 47-квартирной блок-секции, входящей в состав 77-квартирного жилого дома N 2-а по ул.Горной в г.Алексине, а также признании за ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" права собственности на указанную блок-секцию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение юстиции "Тульский областной регистрационный центр".

Определением от 23.03.2004 из настоящего дела выделено в отдельное производство исковое заявление ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" к главе города Алексина и Алексинского района Тульской области, ООО "Регион-Эстейт" о признании права собственности на объект незавершенного строительства с присвоением выделенному делу N А68-АП-184/Я-04.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.10.2004 (судья ...) требования заявителя удовлетворены. Постановление главы г.Алексина и Алексинского района Тульской области от 21.10.2003 N 1812 и акт государственной комиссии от 17.10.2003 признаны недействительными.

Постановлением апелляционной инстанции от 02.02.2005 (судьи: ...) решение суда первой инстанции от 14.10.2004 оставлено без изменения.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Регион-Эстейт" обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене обжалуемых судебных актов, как незаконных и прекращении производства по делу.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Регион-Эстейт" поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представитель ООО "ГИС" (правопреемник истца), считая доводы жалобы необоснованными, просил решение и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Представители главы г.Алексина и Алексинского района и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва главы г.Алексина и Алексинского района на нее, суд кассационной инстанции считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г.Алексина и Алексинского района от 18.12.2001 N 2008 ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" был выделен в аренду земельный участок площадью 8000 кв.м под строительство жилого дома по ул.Горной г.Алексина и разрешено производство строительных работ на данном участке.

В соответствии с договором купли-продажи объекта незавершенного строительства от 15.02.2002, заключенным между ООО "Компания "Стеллар Текнододжис" и ОАО "Тяжпромарматура", истец купил в незавершенном строительстве 5-этажный 54-квартирный жилой дом в кирпичном исполнении, серии 86, общей площадью 2914 кв.м на участке N 12 площадью 8000 кв.м по ул.Горной в г.Алексине Тульской области в целях окончания строительства - жилого дома.

Согласно договору на выполнение подрядных работ N 01А/СУ-3, заключенному 16.11.2001 между ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" (заказчик) и СУ-3 АООТ "Алексинпромстрой" (генеральный подрядчик), купленный истцом незавершенный строительством объект стал предметом выполнения строительно-монтажных работ.

Постановлением главы г.Алексина и Алексинского района от 21.05.2002 N 868 о предоставлении земельного участка ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" представлен в аренду земельный участок, площадью 2542 кв.м, расположенный в г.Алексине, по ул.Горной, участок N 12, сроком на одиннадцать месяцев, для окончания строительства 5-этажного жилого дома.

На основании данного постановления между муниципальным образованием "город Алексин и Алексинский район Тульской области Российской Федерации" и ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" заключен договор аренды N 642А-зм от 19.06.2002 земельного участка площадью 2542 кв.м по адресу: г.Алексин Тульской области, ул.Горная, участок N 12, сроком действия по 19.05.2003.

Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по Тульской области ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" было выдано разрешение N 250 от 19.08.2002 на выполнение строительно-монтажных работ по 54-х (77-ми) квартирному жилому дому, расположенному по указанному выше адресу.

Актом государственной приемочной комиссии от 08.08.2002 была принята в эксплуатацию 30-квартирная блок-секция, входящая в состав 77-кватриного жилого дома на участке N 12 по ул.Горной в г.Алексине.

Постановлением от 01.08.2003 N 1319 глава г.Алексина и Алексинского района по ходатайству ООО "Регион-Эстейт" с учетом договора N 1 от 02.11.2001 о внесении задатка, заключенного между ООО "Регион-Эстейт" (инвестор) ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" (предприятие), отменил действие ранее принятого постановления от 18.12.2001 N 2008 и представил в аренду ООО "Регион-Эстейт", сроком на одиннадцать месяцев, земельный участок N 12 площадью 2542 кв.м, расположенный по ул.Горной в г.Алексине.

Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по Тульской области 23.10.2003 выдала ООО "Регион-Эстейт" разрешение N 250 на выполнение строительно-монтажных работ по 77-квартирному жилому дому, расположенному по названному адресу.

Постановлением от 21.10.2003 N 1812 "Об утверждении акта, государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной строительством 47-квартирной жилой блок-секции, входящей в состав 77-квартирного жилого дома N 2-а по ул.Горной в г.Алексине" глава г.Алексина и Алексинского района утвердил акт государственной комиссии от 14.09.2003 по приемке в эксплуатацию законченной строительством 47-квартирной жилой блок-секции, входящей в состав 77-ми квартирного жилого дома N 2-а по ул.Горной в г.Алексине и разрешил ее эксплуатацию, а также определил балансодержателем блок-секции ООО "Регион-Эстейт".

Согласно акту от 17.10.2003 государственная приемочная комиссия, назначенная распоряжением главы г.Алексина и Алексинского района Тульской области от 24.09.2003 N 1024-р, без участия истца, но с участием в качестве заказчика ООО "Регион-Эстейт" приняла в эксплуатацию блок-секцию 86002, входящую в состав 77-квартирного жилого дома на участке N 12 по ул.Горная, мкр.Горушки в г.Алексине (почтовый адрес: Тульская область, г.Алексин, ул.Горная, д.2-а).

Ссылаясь на то, что ООО "Регион-Эстейт" названную 47-квартирную блок-секцию у истца не приобретало, в связи с чем глава г.Алексина и Алексинского района не вправе был создавать государственную приемочную комиссию с участием ООО "Регион-Эстейт" в качестве заказчика и ООО "СЗК Девеломпент" в качестве генерального заказчика, а также утверждать акт данной комиссии, что нарушает права истца, ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" является заказчиком строительства спорного объекта, как лицо, получившее на него разрешение, и своих функций заказчика и прав не незавершенный строительством объект в пользу ООО "Регион-Эстейт" не передавало. ООО "Регион-Эстейт" на момент обращения с заявлением о создании государственной комиссии по приемке объекта в эксплуатацию разрешения на строительство и производство строительно-монтажных работ не имело. В связи с этим оспариваемые истцом постановление главы г.Алексина и Алексинского района от 21.10.2003 N 1812 и акт государственной приемочной комиссии от 17.10.2003 нарушают законные права и интересы заявителя, поскольку данными актами незаконно введен в эксплуатацию строительный объект без участия заказчика - ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис".

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу названной правовой нормы для признания незаконными оспариваемых истцом актов необходимо установить их несоответствие закону и нарушение принятием таких актов законных прав и интересов заявителя - ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис".

Судами первой и апелляционной инстанций указано, что оспариваемые истцом постановление главы г.Алексина и Алексинского района от 21.10.2003 N 1812 и акт государственной приемочной комиссии от 17.10.2003 противоречат ст.422, п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.4.14 строительных норм и правил СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов".

Однако данный вывод сделан без надлежащей оценки ряда обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Так судебными инстанциями не учтено, что земельный участок N 12 площадью 2542 кв.м, расположенный по ул.Горной в г.Алексине был выделен ООО "Регион-Эстейт" для строительства дома на законных основаниях.

Законность постановления главы г.Алексина и Алексинского района от 01.08.2003 N 1319, которым было закреплено такое выделение, проверялась по заявлению ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" в рамках дела А68-АП-139/Я-04. Суд отказал в удовлетворении требований по тем основаниям, что постановление N 1319 не нарушает права ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис".

В связи с этим вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что постановление N 1319 от 01.08.2003 является недействующим, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Постановление N 1319 было принято с учетом договора N 1/с от 21.12.2001, заключенного между ООО "Регион-Эстейт" (инвестор) и ООО "Компания "Стеллар Текнолоджис" (предприятие). По условиям названного договора истец обязался выполнить собственными силами за счет средств, предоставляемых инвестором, комплекс работ по строительству и сдаче в эксплуатацию 74 квартир, расположенных в строящемся жилом доме по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул.Горная, уч. N 12.

К моменту принятия данного постановления действия по исполнению указанного договора N 1/с сторонами фактически были прекращены. В результате этого ООО "Регион-Эстейт" с целью завершения строительства дома заключило договор подряда с ООО "СЗК Девеломпент" и фактически осуществляло дальнейшее строительство спорного объекта.

Данным обстоятельствам судебными инстанциями не дано надлежащей правовой оценки.

Кроме того, в нарушение ст.ст.68, 71, 168, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами обеих инстанций не исследован вопрос о том, нарушены ли оспариваемыми актами, законные права и интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ч.ч.1-3 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 14.10.2004 и постановление апелляционной инстанции от 02.02.2005 по делу N А68-АП-17/Я-04 отменить и дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2005.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.04.2005.