ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2006 года  Дело N А10-7213/05-Ф02-1950/06-С2

   
[В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в утверждении проекта границ земельного участка отказано, т.к. отказ органа местного самоуправления в утверждении проекта границ земельного участка правомерно обоснован реализацией данным органом принципов эффективности и рационализации управления и распоряжения землей, предусмотренных Земельным кодексом]
(Извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) Универсам - 183 "Советский" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Улан-Удэ (КУИ г. Улан-Удэ) о признании незаконным отказа в утверждении проекта границ земельного участка и об обязании утвердить представленный проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Кабанская, 8, как прилегающую территорию ООО Универсам - 183 "Советский".

До вынесения решения заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил: признать незаконным действие КУИ г. Улан-Удэ, выраженное в отказе в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, улица Кабанская, 8, вблизи ООО Универсам - 183 "Советский"; признать незаконным действие КУИ г. Улан-Удэ, выраженное в отказе в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, улица Кабанская, 8, вблизи ООО Универсам - 183 "Советский"; признать незаконным действие КУИ г. Улан-Удэ, выраженное в отказе в пролонгации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, улица Кабанская, 8, вблизи ООО Универсам - 183 "Советский".

Решением от 6 декабря 2005 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25 января 2006 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО Универсам - 183 "Советский" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 6 декабря 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 25 января 2006 года отменить и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Вопрос об отмене обжалуемых судебных актов рассматривается в связи с доводами кассационной жалобы о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, в частности пункта 2 статьи 268, пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 29, пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о нарушении судами норм процессуального права, а именно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

КУИ г. Улан-Удэ отзыв на кассационную жалобу не представил.

В судебном заседании представители ООО Универсам - 183 "Советский" поддержали позицию кассационной жалобы.

Представитель КУИ г. Улан-Удэ доводы кассационной жалобы отклонил, считая их несостоятельными, а обжалуемые судебные акты - законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО Универсам - 183 "Советский" является собственником земельного участка площадью 2 900 кв. м кадастровый номер 03:24:010945, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Кабанская, 8 (свидетельство серии 03АА N 224333 от 24.06.2005 - л.д. 105). Данный земельный участок был предоставлен заявителю согласно решению КУИ г. Улан-Удэ N З-220 от 01.03.2005 для эксплуатации здания, принадлежащего ООО Универсам - 183 "Советский" на праве собственности (л.д. 99).

25.11.2004 между КУИ г. Улан-Удэ и ООО Универсам - 183 "Советский" заключен договор N 953 аренды земельного участка из категории земель поселений по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Кабанская, 8, площадью 400 кв. м на срок с 17.11.2004 по 17.10.2005 для размещения торговой площадки (л.д. 54).

08.06.2004 ООО Универсам - 183 "Советский" обратилось в КУИ г. Улан-Удэ с заявлением, в котором просило обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка общей площадью 3 600 кв. м, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Кабанская, 8, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности (л.д. 114).

08.09.2005 ООО Универсам - 183 "Советский" обратилось в КУИ г. Улан-Удэ с заявлением о приобретении в собственность или в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Кабанская, 8. Заявление мотивировано обстоятельствами длительной эксплуатации обществом указанного земельного участка и истечением срока действия договора аренды - 17.10.2005 (л.д. 44).

16.09.2005 ООО Универсам - 183 "Советский" обратилось в КУИ г. Улан-Удэ с заявлением о продлении аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Кабанская, 8 (л.д. 46).

Письмами N 00220925 от 02.08.2005 и N 00221088 от 19.09.2005 КУИ г. Улан-Удэ сообщил ООО Универсам - 183 "Советский" об отказе в утверждении проекта границ земельного участка по ул. Кабанская, 8, площадью 400 кв. м и об отказе в предоставлении данного участка в собственность.

Отказы мотивированы представлением данного участка заявителю в аренду сроком до 17.10.2005 по договору аренды N 953 от 25.11.2004.

Письмом N 00221141 от 03.10.2005 КУИ г. Улан-Удэ отказал в продлении договора аренды N 953 от 25.11.2004 и предложил ООО Универсам - 183 "Советский" до 17.10.2005 освободить земельный участок.

Заявитель, ссылаясь на нарушение действиями КУИ г. Улан-Удэ, выраженными в данных отказах, требований статей 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что отказ КУИ г. Улан-Удэ в утверждении проекта границ земельного участка, в предоставлении участка в собственность и отказ в продлении срока аренды соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами, на указанном ООО Универсам - 183 "Советский" в заявлении от 08.06.2004 (л.д. 144) земельном участке площадью 3 600 кв. м расположен объект недвижимости заявителя - здание магазина. Тем не менее, ранее 24.03.2005 (л.д. 107-108) для эксплуатации указанного объекта недвижимости заявителю в собственность предоставлен земельный участок площадью 2 900 кадастровый номер 03:24:010945:0002. Площадь данного участка и участка предоставленного на основании договора аренды N 953 от 25.11.2004 ООО Универсам - 183 "Советский" включило в площадь земельного участка, в отношении которого в КУИ г. Улан-Удэ подано заявление об утверждении проекта границ от 08.06.2004. Участок площадью 3 600 кв. м на момент подачи заявления от 08.06.2004 ООО Универсам - 183 "Советский" на каком-либо праве не принадлежал и не был сформирован как объект земельных отношений.

В соответствии с Требованиями к оформлению проекта границ земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, и для приобретения ими прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденными Постановлением Администрации г. Улан-Удэ N 634 от 25.12.2003, землеустроительной организацией - обществом с ограниченной ответственностью (ООО) "ГеоЛайн" на основании заявления ООО Универсам - 183 "Советский" от 21.06.2004 изготовлен проект раздела границ земельного участка, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Кабанская, 8.

Как установлено судами, согласно данному проекту земельный участок площадью 800 кв. м образован в результате раздела и слияния границ земельного участка площадью 2 193 кв. м с кадастровым номером 03:24:010945:0003 на земельные участки с соответствующими площадями 1 393 кв. м и 800 кв.м.

Учитывая, что у заявителя на момент окончания землеустроительных работ находился в аренде земельный участок площадью 400 кв. м, который включен в состав участка площадью 800 кв. м, отказ КУИ г. Улан-Удэ в утверждении проекта границ земельного участка площадью 800 кв. м обоснован правомерной реализацией данным органом местного самоуправления принципов эффективности и рационализации управления и распоряжения землей, предусмотренных статьей 1, пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным действия КУИ г. Улан-Удэ, выраженного в отказе в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, улица Кабанская, 8.

Обжалуя указанные действия КУИ г. Улан-Удэ, заявитель по существу просил суд в отсутствие соответствующей правовой регламентации принудительно реализовать правомочие по распоряжению земельным участком площадью 800 кв. м в объеме абсолютного права, принадлежащего муниципальному образованию.

Во исполнение требований абзаца 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией г. Улан-Удэ постановлением N 200 от 28.04.2003 утвержден Временный регламент взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ по распоряжению земельными участками, который подлежит применению к спорным отношениям сторон (далее - Временный регламент).

Пунктом 3.1 Временного регламента установлена форма заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Согласно пунктам 3.2, 3.3 Временного регламента заявление должно быть оформлено в соответствии с утвержденной формой. К заявлению прилагаются документы: удостоверяющие личность граждан; удостоверяющие права на землю; кадастровая карта (план) земельного участка (в случае ее отсутствия проект границ земельного участка); доверенность (для лиц, действующих от имени заинтересованного лица).

При отсутствии какого-либо из прилагаемых документов права на земельные участки не оформляются. Наличие кадастровой карты (плана) земельного участка является обязательным условием для заключения сделки с земельным участком.

Как установлено судами, к заявлению от 08.09.2005 (л.д. 44) ни один из указанных в пункте 3.2 Временного регламента документов не приложен, как не приложено и доказательств того, что участок площадью 800 кв. м (равно площадью 400 кв. м) сформирован как объект земельных прав (объект купли-продажи).

Следовательно, у КУИ г. Улан-Удэ в силу пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, названных положений Временного регламента не имелось оснований для принятия решения о предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования ООО Универсам - 183 "Советский" о признании незаконным действия КУИ г. Улан-Удэ, выраженного в отказе в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, улица Кабанская, 8, отказано правомерно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Тем не менее, судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства наличия намерения КУИ г. Улан-Удэ на заключение нового договора аренды земельного участка площадью 400 кв. м с третьи лицом не установлены.

Учитывая изложенное, выводы судов о соответствии отказа КУИ г. Улан-Удэ в продлении договора аренды требованиям действующего законодательства и об отсутствии нарушений данным отказом прав заявителя, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, основаны на правильном применении вышеназванных норм материального права. В связи с чем, у судов не имелось правовых оснований для удовлетворения требования ООО Универсам - 183 "Советский" о признании незаконным действия КУИ г. Улан-Удэ, выраженного в отказе в пролонгации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, улица Кабанская, 8, вблизи ООО Универсам - 183 "Советский".

Рассмотрение указанного требования ООО Универсам - 183 "Советский" в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привело к приятию неправильных судебных актов по существу спора.

На основании изложенного, доводы ООО Универсам - 183 "Советский" о неправильном применении судами указанным им в кассационной жалобе норм материального права и нарушении норм процессуального права при производстве в суде кассационной инстанции не подтвердились.

Иные доводы заявителя жалобы рассмотрены арбитражным окружным судом и отклонены как несостоятельные и не влияющие на правильность принятых по делу судебных актов.

По результатам кассационного производства Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение от 6 декабря 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 25 января 2006 года Арбитражного суда Республики Бурятия подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил:

Решение от 6 декабря 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 25 января 2006 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу NА10-7213/05оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Текст документа сверен по: