ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 20 сентября 2006 года Дело N А12-32241/05-С6

     

[Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект РФ или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., без участия представителей сторон (извещены, не явились), рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г.Волгоград, на решение от 17.01.2006 (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 07.06.2006 (председательствующий ..., судьи: ...) Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-32241/05-С6, по иску общества с ограниченной ответственностью "Волгоградрегионгаз", г.Волгоград, к Главному финансово-казначейскому управлению администрации Волгоградской области, г.Волгоград, третьи лица - администрация Волгоградской области, г.Волгоград, администрация Городищенского района Волгоградской области, р.п.Городище Волгоградской области, Территориальное управление Главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области по Городищенскому району Волгоградской области, р.п.Городище Волгоградской области, Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области, г.Волгоград, Комитет социальной защиты населения администрации Городищенского района Волгоградской области, р.п.Городище Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации, г.Москва, о взыскании задолженности по оплате выпадающих доходов в ходе предоставления населению льгот по оплате газа в сумме 1398144 рублей 43 копеек, установил:

Решением от 17.01.2006 Арбитражный суд Волгоградской области взыскал с казны Волгоградской области в лице Главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградрегионгаз" (далее - ООО "Волгоградрегионгаз") задолженность по оплате выпадающих доходов в размере 1392370 рублей 13 копеек.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.06.2006 решение суда отменено. Задолженность по оплате выпадающих доходов в размере 1392370 рублей 13 копеек взыскана с казны Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в пользу ООО "Волгоградрегионгаз".

В заседании суда кассационной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 9 часов 45 минут 20.09.2006.

В кассационной жалобе ответчик, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении исковых требований отказать.

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованных судебных актов, находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Как видно из материалов дела, за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 задолженность по оплате выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате газа населению Городищенского района не возмещена истцу в сумме 1392370 рублей 13 копеек.

Льготы предоставлялись истцом в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

Размер заявленных по иску убытков и факт предоставления льгот подтверждается первичными документами, удостоверенными органами соцзащиты, списками лиц, имеющих право на льготы, согласованными с Комитетом социальной защиты населения администрации Городищенского района, актами сверок, бухгалтерской документацией, квитанциями об оплате, ежеквартальной статистической отчетностью.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в домах независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 15.10.92 N 1235 установлено, что льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляются за счет тех источников, за счет которых предоставляются по Закону "О ветеранах".

Убытки истцу бюджетом не компенсированы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах", в редакции, действовавшей в период предоставления льгот, порядок возмещения расходов на реализацию льгот по оплате коммунальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В приведенной норме также указывается, что расходы органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.

Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти с одновременной передачей необходимых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в постановлении N 23 от 22.06.2006 отметил, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Данные разъяснения Высшего арбитражного суда Российской Федерации необходимо учитывать при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям услуг по льготным ценам.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение от 17.01.2006 и постановление апелляционной инстанции от 07.06.2006 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-32241/05-С6 отменить, передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Текст документа сверен по: