• по
Более 58000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2007 года Дело N А26-3899/2007

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2007 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 августа 2007 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Кохвакко В.В., при ведении протокола судебного заседания самим судьёй, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Щебёночные карьеры» к Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия о признании недействительным приказа от 14 июня 2007 года N 265 при участии:

от заявителя - Смирнова В.В., директора (копии решения учредителя и приказа о

назначении приобщены к материалам дела);

Шогина М.И., адвоката (копия доверенности - л.д. N 5);

от ответчика - Бедоевой Н.В., начальника отдела (копия доверенности - л.д. N 39), установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Щебёночные карьеры» (далее - ООО «Щебёночные карьеры», общество), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (далее - министерство, ответчик) от 14 июня 2007 года N 265 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Щебёночные карьеры» по лицензии ПТЗ 01486 ТР» по тем основаниям, что оно принято с нарушением порядка, установленного ст. 21 Закона Российской Федерации «О недрах».

02 августа 2007 года от заявителя поступили копии : платёжного поручения N 5 от 17.07.07 года и выписки банка от 18.07.07 года (л.д. N 37-38). От ответчика поступил отзыв на заявление общества (л.д. N 33 - 35) и копия письма ООО «Щебёночные карьеры» от 21 мая 2007 года (л.д. N 36).

До начала судебного разбирательства от представителей сторон поступили дополнительные доказательства : от заявителя - письмо от 02.07.07 года исх. N 17 и справка ООО «ЛПУ, клиника естественного оздоровления «Санаторий Кивач» от 30.07.07 года (копии приобщены к материалам дела); от ответчика - копия договора N 01-07 от 19 июля 2007 года о возмездном оказании услуг по геологоразведке месторождений. От заявителя поступили возражения на отзыв ответчика.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и в возражения на отзыв ответчика. Сообщили, что не оспаривают факты оплаты первого обязательного разового платежа после истечения срока, а представление инвестиционного проекта освоения месторождения - после издания ответчиком оспариваемого приказа. Учитывая, что в приказе речь идёт о досрочном прекращении права пользования недрами, считают необходимым в этой ситуации соблюдение министерством порядка, установленного ст. 21 Закона Российской Федерации «О недрах». Оспариваемый приказ расценивают как уведомление о нарушении обществом существенных условий пользования недрами.

Директор общества в судебном заседании пояснил, что требование о признании приказа N 265 Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия недействительным обосновывают тем, что приказ издан с нарушением порядка, установленного статьей 21 Закона РФ «О недрах». Свой отказ в отмене приказа министерство обосновало тем, что ответчик издал приказ на основании пункта 3 части первой статьи 20 названного закона, предусматривающей прекращение права пользования недрами при возникновении определенного фиксировании в лицензии условия, что не требует применения правил статьи 21 Закона РФ «О недрах». Данная позиция, ему представляется ошибочной. Как следует из содержания статьи 20 Закона «О недрах», законодатель предусмотрел два варианта прекращения права пользования:

- по части 1 статьи 20 Закона РФ «О недрах» прекращение права пользования вследствие истечения установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами и в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

- по части 2 статьи 20 Закона «О недрах» досрочное прекращение права пользования вследствие возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.

Обжалуемый приказ назван: «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Щебеночные карьеры» по лицензии ПТЗ 01486 ТР», что объективно свидетельствует о том, что приказ издавался на основании части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» так как только вторая часть статьи 20 названного закона предусматривает досрочное прекращение права пользования недрами. Резолютивная часть обжалуемого приказа гласит : «1. Досрочно прекратить право пользования недрами...», что также свидетельствует о том, что прекращение права пользования недрами осуществляется в порядке, установленном частью второй статьи 20 Закона РФ «О недрах», так как только часть вторая статьи 20, как указано выше, предусматривает досрочное прекращение права пользования недрами.

Досрочное прекращение права пользования недрами осуществляется в порядке, установленном частью второй статьи 20 Закона РФ «О недрах», так как только часть вторая статьи 20 Закона, как это указано выше, предусматривает досрочное прекращение права пользования недрами.

Следовательно, вывод Министерства о том, что обжалуемый приказ издавался на основании пункта 3 части первой статьи 20 Закона РФ «О недрах» противоречит названию и резолютивной части приказа. Вместе с тем, законодатель однозначно установил порядок досрочного прекращения права пользования недрами в статье 21 Закона «О недрах», которая так и называется: «Порядок досрочного прекращения права пользования недрами». Несоблюдение этого порядка влечет за собой признание приказа недействительным.

При таких обстоятельствах вывод ответчика о том, что соблюдение при издании обжалуемого приказа требований статьи 21 Закона РФ «О недрах» необязательно по причине того, что ответчик издал приказ на основании пункта 3 части первой статьи 20 названного закона является ошибочным, так как не соответствует реальным обстоятельствам дела.

При вынесении решения просил суд учесть и то, что обжалуемый приказ не содержит в тексте фактов нарушений, на основании которых наступают правовые последствия, сформулированные в резолютивной части приказа. То есть, приказ является необоснованным и незаконным по форме и содержанию

При вынесении решения просил суд также учесть следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 401 ГК Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства по договору, в том числе и по договору на право пользования недрами, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее их ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Данный вопрос до издания приказа о досрочном прекращении права пользования не рассматривался, в то время как неисполнение истцом своих обязательств по уплате было вызвано болезнью его руководителя, что является обстоятельством, устраняющим его ответственность. Мы обращались с письмом по данному обстоятельству в Министерство с приложением оригинала справки о нахождении руководителя на реабилитационном курсе лечения после перенесённого инсульта (пояснения директора общества в письменной форме приобщены по его ходатайству к материалам дела).

На уточняющий вопрос руководитель общества пояснил, что право подписи на платёжных документах имеет только он.

Ответчик в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали в полном объёме по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ответчика сообщила, что общество первый разовый платеж должно было произвести до 12 мая 2007 года. Однако этот платёж не был произведен даже в срок, указанный в гарантийном письме от 21 мая 2007 года. Просила суд обратить внимание, что оплата первого разового платежа произведена, а инвестиционная программа представлена только после издания оспариваемого приказа.

Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1 (в действующей редакции) право пользования недрами прекращается, в частности, при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3 части 1 ст. 20 Закона).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен ст. 21 указанного Закона. В частности, в случаях, предусмотренных п.п. 2, 3 и 5 части второй ст. 20 настоящего Закона Российской Федерации «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 указанной статьи Закона).

Пунктом 15.2. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, определено, что право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;

4) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);

5) если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;

6) ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.

Согласно п. 15.4 указанного Положения в случаях, предусмотренных в п/п 15.2 (2), 15.2 (3) и 15.2 (5) решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22 марта 2007 года N 127 (л.д. N 12) ООО «Щебёночные карьеры» было представлено право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на срок до 30 марта 2032 года. В этой связи обществу была выдана лицензия на право пользования недрами на участке «Янхинселькя» серии ПТЗ N 01486 ТР (л.д. N 11).

Условиями пользования недрами (л.д. N 13 - 18) было определено, что разовые платежи за пользование недрами уплачиваются при наступлении определённых событий, в частности, при государственной регистрации лицензии (п/п 6.1 пункта 6 Условий - л.д. N 15). Этим же пунктом установлено, что первый разовый платёж вносится в течение 50 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии в сумме 316 800 рублей.

В соответствии с п/п 12.2 пункта 12 Условий «подпункт 4.2 пункта 4, подпункт 6.1 пункта 6 являются условиями, при невыполнении которых, согласно п. 3 части первой ст. 20 Закона РФ «О недрах», право пользования недрами прекращается с момента обнаружения нарушения» (л.д. N 17 - 18).

Лицензия на право пользования недрами ПТЗ N 01486 ТР, выданная обществу, была зарегистрирована 23 марта 2007 года, что подтверждается отметкой на её копии, представленной заявителем (л.д. N 11). Таким образом, в соответствии с п/п 6.1 Условий пользования недрами, первый разовый платёж должен был быть уплачен обществом до 12 мая 2007 года.

В указанный срок этот платёж ООО «Щебёночные карьеры» произведен не был. Представители заявителя в судебном заседании сообщили, что данный факт обществом не оспаривается.

21 мая 2007 года общество обратилось в министерство с письмом (л.д. N 36), в котором в связи с открытием филиала Банка ВТБ в. г. Петрозаводске и изменением схемы движения финансовых потоков гарантировало оплату первого разового платежа за государственную регистрацию лицензий на право пользования недрами, в частности, лицензии ПТЗ N 01486 ТР на участок недр «Яхинселькя», до 10 июня 2007 года.

Данное обязательство обществом исполнено не было (первый разовый платёж за государственную регистрацию лицензии произведён ООО «Щебёночные карьеры» 17 июля 2007 года, что подтверждается поступившими от заявителя платёжным поручением N 5 и выпиской банка от 18.07.07 года - л.д. N 37-38).

В связи с неисполнением обществом п/п 6.1 Условий пользования недрами ответчиком 14 июня 2007 года был издан оспариваемый заявителем приказ N 265 (л.д. N 8). Указанным приказом министерство в соответствии с пунктом 3 части первой ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах», п/п 12.2 пункта 12 Условий пользования недрами в связи с невыполнением п/п 6.1 пункта 6 Условий лицензии ПТЗ N 01486 ТР досрочно прекратило право пользования недрами, предоставленного ООО «Щебёночные карьеры» на основании указанной лицензии.

Не согласившись с данным приказом ООО «Щебёночные карьеры» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, при издании оспариваемого приказа Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия нарушило порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный частью 4 ст. 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и пунктом 15.2. Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Рассмотрев спор по существу, суд приходит к следующему выводу.

Суд считает ошибочным довод заявителя о нарушение ответчиком при издании оспариваемого приказа положений части 4 ст. 21 Закона Российской Федерации «О недрах». Указанной нормой определён порядок вынесения решения о прекращении права пользования недрами в случаях, перечисленных в п.п. 2, 3 и 5 части второй ст. 20 Закона, т.е. в случаях : нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах. По аналогичным причинам, по мнению суда, не применимы в данном случае и нормы п.п. 15.2 и 15.4 Положения о порядке лицензирования пользованиями недрами.

Ответчик прекратил право пользования недрами, предоставленного ООО «Щебёночные карьеры», на основании иной нормы - п. 3 части первой ст. 20 Закона : при возникновении определённого условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами. Применительно к данному основанию прекращения права пользования недрами в ст. 21 Закона «О недрах» и главе 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами порядок не определён. Наоборот, такие условия должны фиксироваться в лицензии.

Как уже отмечались, п/п 6.1 пункта 6 Условий пользования недрами установлено, что первый разовый платёж вносится в течение 50 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии в сумме 316 800 рублей.

В соответствии с п/п 12.2 пункта 12 Условий подпункт 6.1 пункта 6 является условием, при невыполнении которого право пользования недрами прекращается с момента обнаружения нарушения» (л.д. N 17 - 18).

Данные требования Условий приняты ООО «Щебёночные карьеры», что подтверждается подписью руководителя общества на документе.

До 12 мая 2007 года, до истечения установленного 50 дневного срока, это положение Условий пользования недрами выполнено заявителем не было. Не было оно выполнено и в срок, указанный обществом в письме от 21 мая 2007 года, - до 10 июня 2007 года.

Первый разовый платёж в размере 316 800 руб. был уплачен ООО «Щебёночные карьеры» только 17 июля 2007 года, т.е. уже после издания министерством оспариваемого заявителем приказа. Также только после издания этого приказа общество представило в министерство инвестиционный проект по освоению участка недр (письмо общества в министерство от 02.07.07 года представлено заявителем к судебному разбирательству) и заключило договор N 01-07 от 19 июля 2007 года о возмездном оказании услуг по геологоразведке месторождений (представлен ответчиком к судебному разбирательству).

Судом рассмотрены доводы заявителя, изложенные им в возражениях на отзыв ответчика и в пояснениях директора общества в судебном заседании.

Использование ответчиком в названии оспариваемого приказа и в его тексте термина «досрочное» в словосочетании «досрочное прекращение права пользования недрами» не меняет, по мнению суда, сути волеизъявления государственного органа : прекращение права общества пользования недрами в соответствии с п. 3 части первой ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах», что чётко указано министерством в ненормативном акте.

Статья 20 Закона о недрах содержит перечень «Оснований для прекращения права пользования недрами». Порядок досрочного прекращения права пользования недрами, определённый ст. 21 этого Закона, устанавливает процедуру не к определённым понятиям : «прекращение» либо «досрочное прекращение», а к конкретному случаю : в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй ст. 20 Закона (часть третья этой статьи); в случаях, предусмотренных в пунктами 2, 3 и 5 части 2 ст. 20 Закона (часть четвёртая этой статьи Закона). Наоборот, в части первой ст. 21 Закона о недрах устанавливается порядок досрочного прекращения права пользования недрами в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой ст. 20 Закона. Согласно позиции представителей заявителя к части первой ст. 20 Закона о недрах не применимо понятие «досрочное прекращение», а в случае его применения в обязательном порядке должны применяться процедуры, установленные в ст. 21 Закона. Из анализа положений ст. ст. 20 и 21 Закона о недрах такой вывод заявителя, по мнению суда, является ошибочным.

Основания издания приказа также можно чётко установить из его текста : «В соответствии с + пп. 12.2 пункта 12 (невыполнение п.п. 6.1 пункта 6) Условий пользования недрами+».

Не принимает суд и довод заявителя о том, что министерство не учло отсутствие вины общества, руководитель которого находился на излечении.

Согласно представленной заявителем справки ООО «ЛПУ, клиника естественного оздоровления «Санаторий Кивач» от 30 июля 2007 года Смирнов В.В., директор общества, находился на реабилитацинно - восстановительном лечении с 20 апреля по 20 мая 2007 года.

21 мая 2007 года руководитель общества направил в министерство письмо (л.д. N 36), которым гарантировал оплату первого разового платежа до 10 июня2007 года.

Только после истечения и указанного срока, 14 июня 2007 года, министерство издало оспариваемый заявителем приказ.

В этой связи суд считает необходимым отметить, что министерство в данном случае поступило не формально, строго в соответствии с п/п 12.2 Условий, а предоставило обществу возможность исполнить взятые на себя обязанности, в частности, изложенные в п/п 6.1 пункта 6 Условий пользования недрами. Недропользователь этой возможностью не воспользовался.

Таким образом, по мнению суда, министерство обоснованно, в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и Условиями пользования недрами на основании лицензии ПТЗ N 01486 ТР, издало 14 июня 2007 года приказ N 265.

В связи с изложенным, суд оставляет требования ООО «Щебёночные карьеры» без удовлетворения. Расходы по государственной пошлине в данной ситуации подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176,197-201 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).

     Судья:
В.В.Кохвакко

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А26-3899/2007
Принявший орган: Арбитражный суд Республики Карелия
Дата принятия: 29 августа 2007

Поиск в тексте