• по
Более 51000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2008 года Дело N А26-986/2008

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2008 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2008 года.

Арбитражный суд Республики Карелия

в составе: судьи Романовой О.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зеновой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Карелия

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «БЭЛ», Управление по недропользованию по Республике Карелия,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия о признании незаконными приказа от 28.09.2006 N 384 «О предоставлении ООО «БЭЛ» права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня» и лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ N01394 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр «Чебинский» с целью производства щебня. при участии в заседании:

от заявителя - Онуфриевой Н.А. - старшего помощника прокурора, удостоверение N122056.

от ответчика - не явился,

от третьего лица ООО «БЭЛ» - Марциновского Р.И. - представителя по доверенности от 25.03.2008г.

от третьих лиц: Управления по недропользованию по Республике Карелия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия - не явились.

установил: Заместитель прокурора Республики Карелия (далее по тексту - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Карелия (далее по тексту - ответчик, Министерство) о признании незаконными приказа от 28.09.2006 N 384 «О предоставлении ООО «БЭЛ» права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня» и лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ N 01394 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр «Чебинский» с целью производства щебня.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление по недропользованию по Республике Карелия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Республике Карелия), общество с ограниченной ответственностью «БЭЛ» (далее по тексту - общество).

В обоснование заявленного требования заместитель прокурора указывает на то, что Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее по тексту - Министерство) при издании приказа и выдаче лицензии превысило компетенцию, предоставленную органам государственной власти субъектов Российской Федерации статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон Российской Федерации «О недрах»), разрешив ООО «БЭЛ» право пользования участком недр «Чебинский», на котором отсутствуют открытые в установленном порядке месторождения общераспространенных полезных ископаемых для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня. Ответчик в предварительное судебное заседание и в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В суд поступило от Министерства природных ресурсов ходатайство о рассмотрении дела без его представителя и об отсутствии возражений против перехода в судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

В удовлетворении заявления Прокурору Республики Карелия просит отказать.

Третье лицо на стороне ответчика ООО «БЭЛ» в отзыве на заявление требования Прокурора также не признает, считает, что Министерство природных ресурсов, издавая Приказ и, выдав лицензию, действовало в полном соответствии с федеральным законодательством.

Право пользования участком недр по совмещенной лицензии действовало в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и Законом Республики Карелия от 28.11.2005 N 924-ЗРК «О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых».

Третьи лица на стороне заявителя - Управление по недропользованию по Республике Карелия и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей и отзывы, в которых в полном объеме поддержали правовую позицию Прокурора Республики Карелия.

Согласно части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При отсутствии возражений сторон суд в соответствии с частью 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей ответчика и третьих лиц на стороне заявителя. Заслушав представителей прокурора и третьего лица, ООО «БЭЛ», изучив и оценив представленные в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства. Как следует из материалов дела, 03.10..01.2006 года в реестре за N 1403 была зарегистрирована лицензия на право пользования недрами Серии ПТЗ N 01394, выданная обществу с ограниченной ответственностью «БЭЛ» с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр «Чебинский» с целью производства щебня со сроком окончания ее действия 30.09. 2031 года (л. д.11). Основанием для выдачи данной лицензии послужил приказ Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия N 384 от 28.09.2006 года (л.д. 10).

Считая, что указанные приказ и лицензия не соответствуют действующему законодательству, а именно положениям пункта 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», пункту 9 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689, заместитель прокурора Республики Карелия обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данных ненормативных актов.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (статья 2 Закона о недрах).

В силу статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах решение уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации может являться основанием для предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законом Республики Карелия от 28.11.2005 N 924-ЗРК «О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», действовавшим на момент принятия оспариваемого приказа и выдачи лицензии, предусмотрено, что по решению органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования, участки недр могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (статья 1). Таким уполномоченным органом являлось Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (в настоящее время Министерство природных ресурсов РК).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В Республике Карелия Приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.11.2004 N 494 образована комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия, утверждены Положение о комиссии и ее состав. В соответствии с пунктом 6 названного Положения в полномочия комиссии входит принятие решений о предоставлении права пользования участками в целях геологического изучения участков недр, за исключением недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Приказом МПР РФ от 15.03.2005 N 61 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр.

В соответствии с пунктом 1.3 названного Порядка предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения может осуществляться в отношении участков недр, включенных в: утвержденные МПР РФ программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств; утвержденные МПР РФ перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, официально опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств пользователей недр.

Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых и их учет регламентированы Инструкцией, утвержденной приказом МПР РФ от 11.11.2004 N 689.

Пунктом 2 названной Инструкции установление факта открытия месторождения осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

Согласно пункту 9 данной Инструкции открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по определенным категориям.

В случае отсутствия зарегистрированного месторождения общераспространенных полезных ископаемых, невозможно осуществление последующей стадии пользования недрами - добыча полезных ископаемых.

Таким образом, уполномоченный орган Республики Карелия был вправе предоставить в пользование для геологического изучения участок недр, содержащий поставленное на соответствующий учет в порядке, установленном приказом МПР РФ N 689, месторождение общераспространенных полезных ископаемых, на основании решения комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр с участием представителей органа исполнительной власти Республики Карелия.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия не принимала решения о предоставлении ООО «БЭЛ» в пользование для геологического изучения участка недр «Чебинский» и что согласно информации федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР РФ по Северо-Западному федеральному округу», являющегося уполномоченным государственным органом по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, отсутствуют сведения о зарегистрированных месторождениях на участке недр «Чебинский» по состоянию на 03.12. 2007 года (л.д. 17).

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу о том, что оспариваемые приказ от 28.09.2006 года N 384 и выданная на его основании лицензия серии ПТЗ N 01394 не соответствуют Закону о недрах, и подлежат признанию недействительными.

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия - это специальное государственное разрешение, которым оформляется предоставление недр в пользование, включающее установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление недр в пользование с нарушением Закона о недрах влечет недействительность лицензии как государственного разрешения и приложений к ней.

В отзыве на заявление Прокурора и в судебном заседании представитель ООО «БЭЛ» признает в качестве единственного нарушения с его стороны - это нарушение сроков предоставления на государственную экспертизу запасов отчета, содержащего ТЭО целесообразности разработки месторождения и просит предоставить ему право исправления нарушений по уведомлению из Министерства природных ресурсов.

Однако, с учетом того, что указанные обстоятельства находятся за пределами заявленного Прокурором требования, они не могут повлиять на существо рассматриваемого дела. При таких обстоятельствах, заявленные требования заместителя прокурора Республики Карелия подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление Заместителя Прокурора Республики Карелия удовлетворить. Признать недействительными как не соответствующие Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» приказ Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 28 сентября 2006 года N 384 «О предоставлении ООО «БЭЛ» права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня» и выданную Обществу с ограниченной ответственностью «БЭЛ» лицензию на право пользования недрами серии ПТЗ N 01394 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр «Чебинский» с целью производства щебня.

2. Обязать Министерство природных ресурсов Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Российской Федерации и иных лиц в сфере предпринимательской и и и просит предоставить ему праной экономической деятельности.

3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано: в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург)

     Судья
О.Я. Романова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А26-986/2008
Принявший орган: Арбитражный суд Республики Карелия
Дата принятия: 22 мая 2008

Поиск в тексте