АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2008 года Дело N А26-1415/2008

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2008 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2008 года.

Арбитражный суд Республики Карелия

в составе: судьи Шатиной Г.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пасаманик Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Строительная компания "Век"

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

о признании недействительным распоряжения N80-р от 26.02.2008 г.

при участии:

от заявителя - Воскобойникова Е.М. - генерального директора, Львовой С.В. (доверенность в деле),

от ответчика - не явился, уведомил о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя;

установил: Открытое акционерное общество «Строительная компания «ВЕК» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Карелия о признании недействительным, как не соответствующего статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжения от 26.02.2008 N 80-р об отмене распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 20.11.2007 N 1235-р об утверждении акта выбора земельного участка для строительства административного здания со встроенными помещениями общественного назначения в районе пересечения ул. Ленинградской и Первомайского проспекта.

По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали законные основания для отмены распоряжения N 1235-р от 20.11.2007, поскольку выбор земельного участка, утверждение его проекта границ и предварительное согласование места размещения административного здания было проведено в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, общество понесло расходы по подготовке необходимых документов для предварительного согласования, нарушено его право в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Ответчик, Министерство природных ресурсов, заявление общества отклоняет по тем основаниям, что первоначально заявление общества о предоставлении в аренду спорного земельного участка от 05.09.2007 было оставлено без удовлетворения на основании статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих предоставление земельного участка в аренду для строительства либо на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта (а на тот момент Министерством такого решения принято не было) либо по результатам торгов. Поскольку общество в последующем предоставило составленный Администрацией г. Петрозаводска акт выбора спорного земельного участка, 20.11.2007 принято распоряжение N 1235-р о его утверждении.

Однако 06.11.2007 в Министерство поступило заявление от ООО «Трейд-мастер» о предварительном согласовании мест размещения нескольких объектов, в том числе административного здания на земельном участке, обозначенном ОАО «Строительная компания «Век», поэтому в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии нескольких претендентов на получение в аренду земельного участка требуется проведение торгов, в связи с чем ранее принятое распоряжение было отменено.

Выслушав доводы представителей общества, исследовав имеющиеся доказательства и изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 08.05.2007 общество обратилось с заявлением к Главе самоуправления г. Петрозаводска о рассмотрении вопроса о размещении административно-бытового комплекса на пересечении ул. Ленинградской и Первомайского проспекта и выполнении работ по оформлению акта выбора земельного участка ориентировочной площадью 0, 3 га и проекта границ (л.д. 14). Администрация г. Петрозаводска письмом от 18.05.2007 N 1.1-38-112 уведомила общество об отсутствии возражений о предоставлении в аренду земельного участка и указала на необходимость предоставления эскизных проработок генерального плана и объемно-планировочного решения предполагаемого для строительства объекта, а также о том, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города будет продолжена работа по подготовке акта выбора земельного участка, проекта границ (л.д. 15).

25.07.2007 общество обратилось в Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения административного здания со встроенными помещениями общественного назначения в районе пересечения ул. Ленинградской и пр. Первомайского в г. Петрозаводске (л.д. 19).

Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия оставило заявление без рассмотрения так как не была указана процедура предоставления земельного участка, не указана площадь земельного участка, ее обоснование, не приложена схема расположения участка, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела письмо от 31.07.2007 N ВМ-21/6013 (л.д. 17).

05.09.2007 общество повторно обратилось в Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания со встроенными помещениями общественного назначения из земель населенных пунктов с последующим предоставлением земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 5 000 кв. м. (л.д. 16).

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов землепользования и градостроительства от 09.11.2007 было решено рекомендовать Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия положительно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании обществу места размещения административного здания на испрашиваемом участке, что подтверждается протоколом заседания комиссии, утвержденном заместителем Премьер-министра Правительства РК - Министром строительства Республики Карелия (л.д. 28-29).

Акт выбора земельного участка площадью 3 687 кв. метров был составлен 30.08.2007 и согласован с первым заместителем Главы Петрозаводского городского округа 19.11.2008 (л.д. 21).

Распоряжением от 20.11.2007 N 1235-р Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия утвердило акт выбора земельного участка и предварительно согласовало место размещения административного здания со встроенными помещениями общественного назначения в районе пересечения ул. Ленинградской и Первомайского проспекта на земельном участке площадью 3 687 км. метров в кадастровом квартале 10:01:02 01 06 (л.д. 36).

Однако распоряжением N 80-р от 26.02.2008 Министерство отменило распоряжение N 1235-р от 20.11.2007 без указания причин отмены (л.д. 37).

Полагая, что данным распоряжением нарушены нормы земельного законодательства, а также его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

Целями выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение вопроса о возможности на испрашиваемом земельном участке построить конкретный объект недвижимости. Предназначение процедур согласования заключается в определении соответствия или несоответствия будущего объекта недвижимости требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, иным обязательным требованиям.

Как видно из материалов дела распоряжением N 1235-р от 20.11.2007 Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия обществу предварительно согласовало место размещения административного здания в кадастровом квартале 10:01:02 01 06 в границах земельного участка пересечения ул. Ленинградской и Первомайского пр. общей площадью 3 687 кв.м.

Положениями пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием последующего принятия решения о предоставления земельного участка для строительства является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

В отзыве на заявление от 18.04.2008 N АП-05/3943 Министерство указало, что поводом для отмены распоряжения N 1235-р от 20.11.2007 явилось поступившее в Министерство 06.11.2007 заявление ООО «Трейд Мастер» о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства административного здания, расположенного на пересечении улиц Антикайнена и Вольная в г. Петрозаводске ориентировочной площадью 6 500 кв. метров (л.д. 87-89), который частично накладывался на земельный участок, испрашиваемый ООО «Строительная компания «ВЕК» и необходимостью проведения торгов (л.д. 61-63).

Вместе с тем порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок нормами Земельного кодекса Российской Федерации не урегулирован.

Из материалов дела следует, что ООО «Трейд Мастер» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, однако 21.01.2008 письмом N ВМ-21/432 Министерство уведомило ООО «Трейд Мастер» об оставлении без удовлетворения заявления в виду невозможности строительства в силу несоответствия градостроительной документации г. Петрозаводска либо наличия прав иных лиц на земельные участки.

Согласно части 9 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Иных обращений ООО «Трейд Мастер» в Министерство, а также доказательства обжалования в судебном порядке письма Министерства этим обществом, в материалы дела ответчиком не представлены.

Органы государственной власти вправе отменять принятые ими ранее акты, не нарушая при этом прав иных лиц, поэтому, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение N 80-р от 26.02.2008 об отмене распоряжения об утверждении акта выбора не содержит указания на несоответствие отмененного распоряжения N 1235-р от 20.11.2007 закону или иному нормативному акту, отсутствие иных претендентов на испрашиваемый заявителем по настоящему делу земельный участок, следует признать, что оно противоречит земельному законодательству, а его изданием нарушены права и законные интересы общества.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Открытого акционерного общества «Строительная компания «Век» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, распоряжение Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 26.02.2008 N 80-р об отмене распоряжения от 20.11.2007 N 1235-р.

2. Обязать Министерство природных ресурсов Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Строительная компания «Век».

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов Республики Карелия в пользу ООО «Строительная компания «Век» расходы по госпошлине в размере 2 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано:

­ в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);

­ в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург)

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка