• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2008 года Дело N А26-2040/2008

Арбитражный суд Республики Карелия

в составе: судьи Борунова И. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесовой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия

к конкурсному управляющему обществом с ограниченной ответственностью «Олвас Фирма», индивидуальному предпринимателю Белянинову Алексею Ивановичу, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, при участии в судебном заседании:

от заявителя - Лариной Т.В., полномочия подтверждены доверенностью N 27 от 23.01.2008г. (в деле);

ответчика - Белянинова Алексея Ивановича, личность установлена, паспортные данные в протоколе судебного заседания, установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия 10.04.08 г. с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Олвас Фирма» Белянинова А.И. к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Требование заявителя основано на жалобе на действия конкурсного управляющего Федеральной налоговой службы, в лице Инспекции ФНС России по г. Петрозаводску (далее - уполномоченный орган), являющегося уполномоченным органом по денежным обязательствам Российской Федерации в делах о банкротстве и протоколе об административном правонарушении от 08.04.2008 г. N 00081008, составленном начальником отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия Шевниной И.В., в котором зафиксировано, что конкурсным управляющим ООО «Олвас Фирма» Беляниновым А.И. за период с 19.12.2007 по 19.03.2008 собрания кредиторов не проводились и отчеты не предоставлялись.

Определением суда от 17 апреля 2008 года рассмотрение заявления назначено в предварительном судебном заседании и к судебному разбирательству на 25 апреля 2008 года. В судебном заседании 25 апреля 2008 года ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных документов, в обоснование доводов о невозможности проведения собрания кредиторов в установленный срок в связи с заболеванием и прохождением медицинского обследования. Определением суда от 25 апреля 2008 года судебное разбирательство отложено на 23 мая 2008 года.

В судебном заседании 23 мая 2008 года представитель заявителя поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, пояснила, что Белянинов А.И., являясь конкурсным управляющим ООО «Олвас Фирма», 19 декабря 2007 года провел собрание кредиторов, на котором принято решение провести следующее собрание кредиторов не позднее 19 февраля 2008 года. В установленный срок конкурсный управляющий собрание кредиторов не провел. Полагает, что данные обстоятельства являются нарушением требований пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. N127-ФЗ и составом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Представитель заявителя сообщила суду о том, что арбитражный управляющий Белянинов А.И. привлечен Арбитражным судом Республики Карелия к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, однако решение не вступило в законную силу.

Ответчик представил суду копии выписки из амбулаторной карты Государственного учреждения здравоохранения (далее - ГУЗ) «Госпиталь для ветеранов войн» от 14.05.2008г., справки учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы от 12.01.2000г. и удостоверения Серии I-Б N084060, которые приобщены судом к материалам дела. Конкурсный управляющий возражал против удовлетворения заявления в связи с тем, что собрание кредиторов -19.02.08 г. не было проведено в связи с состоянием его здоровья. Следующее собрание кредиторов проведено 19.03.08 г., что подтверждается копией протокола собрания кредиторов и копией отчета о своей деятельности от 18.03.08 г. Ответчик полагает, что его действиями в качестве конкурсного управляющего не были нарушены права и законные интересы заинтересованных лиц, поскольку у должника отсутствует какое либо имущество для удовлетворения требований кредиторов и расходов по делу о банкротстве.

Конкурсный управляющий просил учесть также то, что с 13 февраля 2008 года проходил диспансерное наблюдение у специалистов ГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», что подтверждается представленными в материалы дела справками и выпиской, в связи с данным обстоятельством не мог провести внеочередное собрание кредиторов по требованию уполномоченного органа. Ответчик считает свои действия разумными и добросовестными, направленными на защиту интересов должника, кредиторов и общества, не отрицая факт непроведения собрания кредиторов ООО «Олвас Фирма» 19 февраля 2008 года просил учесть вышеуказанные обстоятельства в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29 декабря 2006 года по делу NА26-4208/2006-182 ООО «Олвас Фирма» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 22 декабря 2007 года (л.д. 13-14), определением суда от 15 января 2007 года конкурсным управляющим утвержден Пирогов А.Г., определением суда от 30 октября 2007 года Пирогов А.Г. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должником, конкурсным управляющим утвержден Белянинов А.И. (л.д. 15). Определением суда от 20 марта 2008 года срок конкурсного производства продлен до 20 июня 2008 года.

11 марта 2008 года в регулирующий орган поступила жалоба Федеральной налоговой службы о том, что по инициативе конкурсного управляющего Белянинова А.И. 19.12.07 г. было проведено собрание кредиторов, на котором принято решение провести следующее собрание кредиторов не позднее 19.02.08 г., на день подачи жалобы (11.03.08 г. ) собрание кредиторов - не проведено, чем нарушен пункт 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (л.д.18).

19 марта 2008 года регулирующий орган направил Белянинову А.И. письмом N04-05/1514 (л.д. 19) уведомление о проведении проверки деятельности арбитражного управляющего, в котором указано время проведения проверки с 31 марта по 11 апреля 2008 года, а также срок до 31.03.2008г. для предоставления документов согласно заявке, предложено дать мотивированное объяснение по изложенным в заявлении уполномоченного органа фактам.

31 марта 2008 года в регулирующий орган поступили объяснения Белянинова А.И., в которых арбитражный управляющий ссылается на то, что собрание кредиторов 19.02.08 г. не проведено, в связи с состоянием здоровья, полагает, что его действия являются добросовестными и соответствующими нормам закона (л.д.20).

08 апреля 2008 года начальником отдела Управления по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков Шевниной И.В. в присутствии предпринимателя Белянинова А.И. составлен протокол об административном правонарушении N 00081008 (л.д.10-12), согласно которому конкурсный управляющий ООО «Олвас Фирма» в нарушение требований пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не провел с установленной периодичностью собрание кредиторов должника. Протокол об административном правонарушении предпринимателем подписан (л.д.12). В пояснениях в протоколе Белянинов А.И. указал на добросовестность своих действий в качестве конкурсного управляющего, а также на непроведение очередного собрания кредиторов в феврале 2008 года по причине ухудшения здоровья, о чем имеется запись в амбулаторной карте.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» от 03.02.2005г. N52 регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба. Пунктом 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. N1315, установлено, что Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно подпункту 17 пункта 6 указанного Положения, Федеральная регистрационная служба в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве регулирующего органа: осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность; проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций; обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации к административной ответственности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005г. N22 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.03.2005г. N6440) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия от 16.01.2008г. N7/1 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит начальник отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков - Шевнина И.В. (л.д. 30).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Белянинова А.И. составлен должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен 08.04.2008г., в то время как правонарушение выявлено заявителем - 13.03.2008г. (получена жалоба уполномоченного органа), то есть протокол составлен с нарушением сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ.

Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению в протоколе имеются, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, арбитражному управляющему разъяснены, копия протокола вручена, протокол вынесен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, а также правовую позицию, изложенную в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. N5 о том, что нарушение установленного статьей 28.8 КоАП РФ срока составления протокола является несущественным недостатком, поскольку этот срок не является пресекательным, суд при оценке допущенного административным органом нарушения срока составления протокола приходит к выводу о том, что данное нарушение не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

Белянинов Алексей Иванович включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305100100600166 (л.д.32) и является арбитражным управляющим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пунктов 1, 4-6 статьи 24 и пункта 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий должен исполнять установленные настоящим законом обязанности.

Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Собранием кредиторов от 19 декабря 2008 года было принято решение провести следующее собрание кредиторов не позднее 19 февраля 2008 года.

Таким образом, конкурсный управляющий Белянинов А.И. был обязан провести собрание кредиторов- 19 февраля 2008 года для предоставления им отчета о своей деятельности.

Материалами дела подтверждается, что 19 февраля 2008 года Белянинов А.И. не провел собрание кредиторов должника, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Белянинова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства нахождение ответчика на диспансерном наблюдении с 13.02.2008г. в ГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» (л.д.17, представленные в судебное заседание копии справки и выписки). Поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам, то проведение очередного собрания кредиторов в период нахождения на лечении было затруднено по объективным причинам.

С учетом того, что регулирующим органом не установлено фактов нарушения ответчиком прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, и иных лиц, причинения им ущерба и иного вреда, а также того, что проведение очередных собраний кредиторов без необходимых и достаточных для их проведения документов могло повлечь дополнительные расходы конкурсного производства, суд пришел к выводу, что права и законные интересы кредиторов поздним проведением собрания кредиторов арбитражным управляющим Беляниновым А.И. не нарушены.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. N10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая определяется с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий. Суд не усматривает в действиях арбитражного управляющего пренебрежительного отношения к формальным требованиям публичного порядка в сфере государственного управления. Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и ущерба интересам должника, кредиторов и общества, наличие уважительной причины для непроведения собрания кредитора в установленный срок, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд освобождает Белянинова А.И. от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия отказать.

2. Освободить арбитражного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Олвас Фирма» Белянинова Алексея Ивановича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305100100600166, от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург), а также в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург)

     Судья
И. Н. Борунов

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А26-2040/2008
Принявший орган: Арбитражный суд Республики Карелия
Дата принятия: 23 мая 2008

Поиск в тексте