ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 декабря 2007 года Дело N А19-3807/07

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего судьи Кулакова В.И., судей: Горячих Н.А., Рюмкиной М.Д.,

при участии в судебном заседании представителя общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие» - Черкашина А.А. (доверенность от 17 января 2007 года),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие» на решение от 31 июля 2007 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-3807/07-23-54 (суд первой инстанции: Кулик Е.Н.), установил:

Общество с ограниченной ответственностью с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие» (далее - ООО «Теплоэнергетическое предприятие») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к муниципальному образованию г. Бодайбо и района в лице Финансового управления мэрии г. Бодайбо и района и Иркутской области в лице Департамента финансов Иркутской области о взыскании 608 008 руб. 60 коп. убытков.

Определением от 23 апреля 2007 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Теплоэнергетическое предприятие» уточнило исковые требования, заявив о взыскании убытков в размере 608 008 руб. 60 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

От исковых требований к муниципальному образованию г. Бодайбо и района в лице Финансового управления мэрии г. Бодайбо и района и Иркутской области в лице Департамента финансов Иркутской области истец отказался.

В обоснование исковых требований ООО «Теплоэнергетическое предприятие» указало, что им на основании статей 15.2, 15.4 Закона Российской Федераций от 24.12.1992 N4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ) в 2003, 2004 годах малообеспеченным гражданам были предоставлены субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. Данные расходы истцу возмещены частично, в связи с чем невозмещенные расходы истца в сумме 608 008 руб. 60 коп. должны быть взысканы с Российской Федерации.

Решением от 31 июля 2007 года исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано 578486 руб. 49 коп. убытков, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Производство по делу в отношении исковых требований к Муниципальному образованию г. Бодайбо и района и Иркутской области прекращено.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе на указанное решение Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации просит его отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, Российская Федерация не может нести ответственность за непредставление средств, предназначенных для выплаты субсидий гражданам.

Он так же считает, что суд необоснованно не применил срок исковой давности относительно всего заявленного ответчиком периода.

В кассационной жалобе на указанное решение ООО «Теплоэнергетическое предприятие» просит отменить его в части отказа в удовлетворении требований о взыскании 29 522 руб. 11 коп. убытков.

Заявитель считает, что судом неправильно применены нормы об исковой давности - статьи 199, 200, 203 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «Теплоэнергетическое предприятие» поддержал доводы, изложенные в своей жалобе и указал на необоснованность кассационной жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации начальник финансового управления администрации г.Бодайбо и района просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Теплоэнергетическое предприятие» начальник финансового управления администрации г. Бодайбо и района просит оставить обжалуемое решение без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая возникший спор по настоящему делу, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со статьями 15.2, 15.4 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ) и нормами, содержащимися в Положении о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N887 органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот, при этом, субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Согласно представленным ООО «Теплоэнергетическое предприятие» спискам квартиросъемщиков, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за январь 2004 на сумму 49 124 руб. 87 коп., за февраль 2004 года на сумму 60 284 руб. 28 коп., за март 2004 года на сумму 55 064 руб. 67 коп., за апрель 2004 года на сумму 70 382 руб. 46 коп., за май 2004 года на сумму 40 943 руб. 08 коп., за июнь 2004 года на сумму 40 748 руб. 72 коп., за июль 2004 года на сумму 36 953 руб. 71 коп., за август 2004 года на сумму 37 892 руб. 08 коп., за сентябрь 2004 года на сумму 47 131 руб. 18 коп., за октябрь 2004 года на сумму 47 638 руб. 22 коп., за ноябрь 2004 года на сумму 46 358 руб. 12 коп., за декабрь 2004 года на сумму 45 965 руб. 10 коп., расчету по субсидиям населению с ООО «Теплоэнергетическое предприятие» в 2004 году, подписанному исполняющим обязанности начальника Финансового управления администрации г. Бодайбо и района (л.д. 106, т. 1), и акту сверки по состоянию на 01.01.2005, подписанному начальником Финансового управления администрации г. Бодайбо и района (л.д. 31, т. 1), истец на основании указанных норм федерального законодательства предоставил малообеспеченным гражданам, проживающим в п.Мамакан Бодайбинского района, субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг в 2004 году на сумму 578 486 руб. 49 коп.

Данные расходы истцу не возмещены.

Указанные выше обстоятельства лица, участвующие в деле, не оспаривали. Согласно приложению 14 к Федеральному закону от 23.12.2003 N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» в редакции Федерального закона от 10.11.2004 N136-ФЗ, приложению 10 к Закону Иркутской области от 10.10.2005 N 63-оз «Отчет об исполнении областного бюджета за 2004 год», отчету об исполнении бюджета Муниципального образования г. Бодайбо и района по доходам за 2004 год, являющемуся приложением N 1 к решению районной думы Бодайбинского района от 10.06.2005 N 15, денежные средства, поступившие из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, Иркутской областью и Муниципальным образованием г. Бодайбо и района были распределены в полном объеме.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, при этом, под убытками, в частности, понимаются суммы расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата его имущества.

Следовательно, не возмещенные расходы истца, связанные с предоставлением субсидий предусмотренных статьями 15.2, 15.4 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 (в редакции Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ) «Об основах федеральной жилищной политике» и Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887, являются для ООО «Теплоэнергетическое предприятие» убытками. В связи с чем исковые требования о взыскании с ответчика - Российской Федерации данных расходов (убытков), понесенных в 2004 годы на общую сумму 578 486 руб. 49 коп. на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Ответчиком - Российской Федерацией заявлено о пропуске срока исковой давности. В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Начало течение срока исковой давности относительно требований, предъявляемых к Российской Федерации, следует исчислять исходя из положений статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой определено, что годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, о нарушении своего права на получение из средств федерального бюджета денежных средств истец мог узнать только после окончания финансового года, то есть после 31 декабря.

Следовательно, о нарушении права на получение денежных средств на возмещение расходов, связанных с предоставлением в 2003 году субсидий предусмотренных статьями 15.2, 15.4 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N4218-1 (в редакции Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ) «Об основах федеральной жилищной политике» и Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887, истец мог узнать только 31.12.2003. Таким образом, срок исковой давности по требованиям о возмещении указанных расходов за 2003 год начел течь с 01.01.2004 и истек 01.01.2007.

Из абзаца 8 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 12.11.2001 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 18 от 15.11.2001 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» следует, что течение срока исковой давности по требованию к привлеченному судом другому ответчику или второму ответчику прерывается в день заявления истцом соответствующего ходатайства, а при отсутствии такого ходатайства - с момента привлечения судом этого ответчика к участию в деле.

Как следует из материалов дела, в качестве надлежащего ответчика Российская Федерация привлечена к участию в деле на основании заявленного истцом ходатайства определением суда от 23 апреля 2007 года. Таким образом, на момент привлечения ответчика - Российской Федерации к участию в деле срок исковой давности в отношении требований о взыскании указанных расходов за 2003 год истек. Вследствие чего в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика - Российской Федерации неоплаченных расходов ООО «Теплоэнергетическое предприятие», связанных с предоставлением в 2003 году субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренных федеральным законодательством, на сумму 29 522 руб. 11 коп. (608 008 руб. 60 коп. - 578 486 руб. 49 коп.), следует отказать на основании пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд округа соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Арбитражным судом правильно применены норм материального права об исковой давности.

Обжалуемое решение является законным, оснований для его отмены не имеется.

Доводы заявителя кассационных жалоб являются необоснованными и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 31 июля 2007 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-3807/07-23-54 оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка