ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 декабря 2009 года Дело N А10-1859/2009

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Смоляк Л.И.,

судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Баргузинский район» - Дамбиева Ж.Б. (доверенность от 20.03.2009 N3), представителя общества с ограниченной ответственностью «Баргузинский ремонтно-строительный участок» и гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Чиркова Петра Петровича - Марченко А.А. (доверенности от 13.05.2008, 13.05.2009), гражданина Молчанова Алексея Анатольевича (паспорт) и его представителя Ворожниной И.А. (доверенность от 10.11.2009),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования «Баргузинский район» и Молчанова Алексея Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 июля 2009 года по делу NА10-1859/2009 (суд первой инстанции: Найданов О.С.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Баргузинский ремонтно-строительный участок» (далее - ООО «Баргузинский РСУ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным постановления администрации Баргузинского района «Об утверждении проекта границ земельного участка» от 13.05.2008 N198 и с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с указанным заявлением.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2009 года заявленное ходатайство удовлетворено. Суд, руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, восстановил пропущенный заявителем срок подачи заявления об оспаривании вышеуказанного акта. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Чирков Пётр Петрович и гражданин Молчанов Алексей Анатольевич. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 июля 2009 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным; с администрации Баргузинского района в пользу общества взысканы судебные расходы в размере 2000 рублей; обеспечительные меры, принятые по определению суда от 11 июня 2009 года, отменены.

В суде апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялись.

В кассационной жалобе и дополнении к ней администрация муниципального образования «Баргузинский район» просит решение суда отменить либо изменить полностью или в части, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы считает, что ООО «Баргузинский РСУ» создано и зарегистрировано как вновь образованное юридическое лицо без правопреемства, в связи с чем оспаривает вывод суда о наличии права у общества на спорный земельный участок, поскольку земельный участок обществу не предоставлялся и право пользования им у общества не возникло; указывает на противоречия сведений о размере земельного участка по материалам инвентаризации 2001 года (18151 кв.м.) и правоустанавливающим документам (14000 кв.м.). Отмечает, что судом не исследованы документы, составленные по результатам проведения обществом работ по уточнению земельного участка, а также полагает необоснованным вывод суда о пересечении границ смежных земельных участков, ссылаясь при этом на выписки государственного кадастра Управления Роснедвижимости Республики Бурятия.

Молчанов А.А. в кассационной жалобе и дополнении к жалобе просит решение суда отменить по мотиву неполного исследования судом имеющихся в материалах дела доказательств, принять по делу новый судебный акт. Также оспаривает вывод суда о наличии прав общества на спорный земельный участок, ссылаясь на то, что ООО «Баргузинский РСУ» не является правопреемником АООТ «Ремстройреконструкция», вывод суда о правопреемстве сделан без ссылки на подтверждающие данный факт документы; указывает на утверждение проекта границ земельного участка постановлением главы администрации муниципального образования «Баргузинский район» от 15.01.2007 N 4 и его согласование с отделом Управления Роснедвижимости Республики Бурятия.

В отзывах на кассационные жалобы и дополнения к ним ООО «Баргузинский РСУ» не соглашается с изложенными в них доводами, просит оставить решение суда без изменения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании участвующие в деле лица и их представители подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзывах на жалобу. При этом представители заявителей кассационных жалоб пояснили, что земельный участок, границы которого утверждены оспариваемым постановлением, не имеет общей границы с земельным участком ООО «Баргузинский РСУ», не принадлежал обществу, право общества на него документально не подтверждено, против чего представитель Марченко А.А. возразил, ссылаясь на выводы суда по данному делу.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 26 ноября 2009 года до 11 часов 20 минут 2 декабря 2009 года, о чём сделано публичное извещение.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Бурятия о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях относительно жалоб, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Баргузинского районного Совета народных депутатов «Об отводе земельных участков под жилое и производственное строительство» N 242 от 02.11.1978 Баргузинскому РСУ отведен земельный участок для строительства базы в п.Баргузин по ул.Очирова площадью 1,4 га, составлены акт об отводе границ участка в натуре N 5 от 02.11.1978 и схематический чертёж участка, выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования землей от 03.11.1978.

Постановлением Баргузинской поселковой администрации N 26 от 23.07.2003 земельному участку присвоен новый почтовый адрес: Республика Бурятия, Баргузинский район, п.Баргузин, ул.Кабашова,44.

По данным автономного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация - РБТИ» от 22.01.2009 по состоянию на 1994 год площадь указанного земельного участка составляла 18435 кв.м.

АООТ «Ремстройреконструкция» согласно уставу и выписке из ЕГРЮЛ образовано в результате приватизации в 1993 году, является правопреемником объединения «Бурятгражданстрой».

Решением общего собрания акционеров АООТ «Ремстройреконструкция» N1/98 от 21.06.1998 из состава АООТ «Ремстройреконструкция» выделено дочернее предприятие Баргузинский РСУ с акциями в количестве 978 штук и наделено имуществом на сумму 373 000 рублей.

Решением собрания учредителей ООО «Баргузинский РСУ» N1 от 15.12.1999 организовано ООО «Баргузинский РСУ». Согласно акту приема-передачи основных средств от 15.12.1999 с баланса Баргузинского филиала АО «Ремстройреконструкция» на баланс ООО «Баргузинский РСУ» переданы основные средства на сумму 373000 рублей.

Постановлением администрации Баргузинского района N 641 от 22.12.1999 зарегистрирован Устав ООО «Баргузинский РСУ» как правопреемника Баргузинского филиала АО «Ремстройконструкция» с ликвидацией последнего.

ООО «Баргузинский РСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.1999 N 641.

В 2001 году согласно материалам инвентаризации земель в кадастровом квартале N 03:01:1019:06 п.Баргузин Баргузинского района площадь земельного участка ООО «Баргузинский РСУ» по документам составила 18607 кв.м, фактически 18151 кв.м.

15.01.2007 администрацией городского поселения «Поселок Баргузин» вынесено постановление N 4 об уточнении границ (межевание) земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:0025, имеющего адресный ориентир: пгт. Баргузин, ул. Кабашова, 44.

Постановлением администрации Баргузинского района «Об утверждении проекта границ земельного участка» от 13.05.2008 N 198 утвержден проект границ земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: п.Баргузин, ул.Кабашова, 44 в 0,5 м от здания конторы, разрешенное использование - строительство придорожного сервиса (СТО); постановлением от 20.09.2008 N 433 указанный земельный участок предоставлен Молчанову А.А. в аренду для строительства придорожного сервиса (СТО).

20.10.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы Республики Бурятия зарегистрировано право собственности ООО «Баргузинский РСУ» на здание конторы и выдано свидетельство о государственной регистрации права N03-АА 439403. В том же году здание конторы продано гражданину Чиркову П.П., подписан акт согласования раздела границ земельного участка Баргузинского РСУ. ООО «Баргузинский РСУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Баргузинского района «Об утверждении проекта границ земельного участка» от 13.05.2008 N 198.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства» (действующими на момент проведения землеустроительных работ), Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003, пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление об утверждении проекта границ земельного участка принято с нарушением требований законодательства, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку выполнение землеустроительных работ по определению границ спорного земельного участка осуществлено без согласования с пользователем смежного земельного участка - ООО «Баргузинский РСУ», что привело к пересечению границ земельных участков.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает принятый по делу судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Решение суда является законным, если оно вынесено в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права.

Решение суда является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть обязательно указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, а также доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Обжалуемый судебный акт нельзя признать соответствующим названным выше требованиям исходя из следующего.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности оспариваемого постановления, исходя из того, что землеустроительные работы по определению границ спорного земельного участка выполнены без согласования с пользователем смежного земельного участка - ООО «Баргузинский РСУ», что привело к пересечению границ земельных участков.

Между тем, доказательства в обоснование данного вывода, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок является смежным с земельным участком, пользователем которого является ООО «Баргузинский РСУ», и пересекает его границы, Арбитражным судом Республики Бурятия в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведены. Ссылка на такие доказательства в судебном акте отсутствует.

Вывод суда об отсутствии согласования границ земельного участка с ООО «Баргузинский РСУ» также сделан без ссылки на конкретные доказательства и установленные судом обстоятельства, подтверждающие необходимость такого согласования.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, относительно расположения спорного земельного участка и соответствия утверждения проекта его границ требованиям действующего законодательства, наличия смежных землепользователей и наложения границ спорного земельного участка с участками смежных землепользователей судом первой инстанции в нарушение части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследованы и не установлены.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции Молчанов А.А. указал на то, что согласования границ спорного земельного участка не требовалось, поскольку был сделан отступ от границы земельного участка на шесть метров, границы спорного земельного участка были признаны ООО «Баргузинский РСУ», а значит им согласованы (т.1 л.д. 61).

Между тем, правовая оценка данным доводам судом первой инстанции согласно требованиям части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дана; суждения о том, приняты или отклонены указанные доводы, в судебном акте отсутствуют.

Без установления по делу вышеизложенных фактических обстоятельств, исследования и оценки доводов лиц, участвующих в деле, влияющих на правильное разрешение дела, выводы суда, содержащиеся в решении, не могут быть признаны соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, суждение о нарушении оспариваемым постановлением об утверждении проекта границ земельного участка требований законодательства, прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности сделано судом преждевременно, без полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, и исследования доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 июля 2009 года принято с нарушением норм процессуального права, которое могло привести к принятию неправильного решения, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с передачей дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в тот же арбитражный суд.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Республики Бурятия следует учесть изложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, исследовать вопрос о соответствии утверждения проекта границ спорного земельного участка требованиям действующего законодательства, в зависимости от установленного сделать вывод о наличии (отсутствии) оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 июля 2009 года по делу NА10-1859/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка