ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2011 года Дело N А10-1274/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Зуева А.О., Тютриной Н.Н.,

при участии представителей: управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия - Баргаевой Елены Александровны (доверенность от 15 января 2010 года N 01-45/36), открытого акционерного общества «Бурятэнергосбыт» - Осеева Антона Николаевича (доверенность от 28 сентября 2010 года N 156), общества с ограниченной ответственностью «Энерготрейд» - Гладышева Евгения Геннадьевича (доверенность от 17 февраля 2008 года),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 мая 2010 года по делу N А10-1274/2009, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2010 года по тому же делу (суд первой инстанции: Урмакшинова В.К.; суд апелляционной инстанции: Юдин С.И., Скажутина Е.Н., Стрелков А.В.),

установил:

управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - управление ФАС по Республике Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Бурятэнергосбыт» (далее - ОАО «Бурятэнергосбыт») о понуждении исполнить решение и предписание от 21.12.2007 по делу N 02-03/25-2007 о нарушении антимонопольного законодательства и заключить договор купли-продажи электрической энергии с обществом с ограниченной ответственностью «Энерготрейд» (далее - ООО «Энерготрейд»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Энерготрейд».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2009 года исковые требования удовлетворены. ОАО «Бурятэнергосбыт» обязано исполнить решение и предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21.12.2007 по делу N 02-03/25-2007 в течение 10 дней с момента вступления решения суда по делу в законную силу путем заключения договоров купли-продажи электрической энергии с ООО «Энерготрейд» в соответствии с существенными условиями и точками присоединения, указанными в заявках N 108 от 16.11.2006 и N 83 от 13.07.2007.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 января 2010 года решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в связи с необходимостью исследования обстоятельств возможности понуждения ответчика к исполнению решения и предписания от 21.12.2007 на момент обращения в суд.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 мая 2010 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми при новом рассмотрении дела судебными актами, управление ФАС по Республике Бурятия обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 мая 2010 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2010 года отменить, по делу принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы арбитражных судов не соответствуют фактическим обстоятельствам спора, судом нарушены нормы материального права, а именно статья 51 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что законность решения и предписания управления ФАС по Республике Бурятия от 21.12.2007 подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А10-273/2008, предписание ответчиком не исполнено. Истечение срока, установленного предписанием, не свидетельствует о невозможности заключения договора купли-продажи электроэнергии с ООО «Энерготрейд».

В представленных в арбитражный суд кассационной инстанции возражениях на кассационную жалобу ОАО «Бурятэнергосбыт» против доводов заявителя возразило, указав на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

ООО «Энерготрейд» отзыв на кассационную жалобу не представило.

Присутствующие в судебном заседании представители управления ФАС по Республике Бурятия и ОАО «Бурятэнергосбыт» подтвердили доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, представитель ООО «Энерготрейд» согласился с доводами заявителя кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Предметом настоящего спора явилось требование о понуждении исполнить решение и предписание антимонопольного органа и заключить договор купли-продажи электрической энергии.

На основании подпункта «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению своих решений и предписаний.

Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

Предметом проверки антимонопольного органа явились действия ОАО «Бурятэнергосбыт», как гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Бурятия, выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора купли-продажи электрической энергии с ООО «Энерготрейд». При рассмотрении дела о нарушении ОАО «Бурятэнергосбыт» норм Федерального закона «О защите конкуренции» в круг обстоятельств, подлежащих оценке антимонопольным органом, входил вопрос о наличии оснований для заключения договора на основании представленных ранее в адрес ОАО «Бурятэнергосбыт» заявок ООО «Энерготрейд» от 16.11.2006 N 108, от 13.07.2007 N 83, содержащих планируемые договорные объемы потребления электрической энергии на 2007, 2008 годы.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Энерготрейд» о нарушении ОАО «Бурятэнергосбыт» антимонопольного законодательства управлением ФАС по Республике Бурятия 21.12.2007 принято решение о признании действий ОАО «Бурятэнергосбыт» нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании которого выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о заключении договора купли-продажи электрической энергии с ООО «Энерготрейд» в соответствии с требованиями, установленными Правилами деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правилами заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, установив обстоятельства спора, арбитражные суды пришли к правомерному выводу о том, что не представляется возможным заключение договора купли-продажи электрической энергии между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ООО «Энерготрейд» во исполнение решения и предписания управления ФАС по Республике Бурятия от 21.12.2007 ввиду отсутствия в них сведений о точках присоединений, указаний на существенные условия договора, а также в связи с тем, что заявки ООО «Энерготрейд» от 16.11.2006 N 108, от 13.07.2007 N 83 содержат планируемые договорные объемы потребления электрической энергии за предшествующие периоды.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обладает полномочиями на вынесение предписаний для устранения установленных нарушений антимонопольного законодательства.

Предъявленные в арбитражный суд требования антимонопольного органа о понуждении к исполнению предписания должны быть обусловлены необходимостью совершения со стороны лица, в отношении которого вынесено предписание, действий, а также необходимостью исполнения требований предписания на период времени, который не является предметом рассмотрения антимонопольного органа.

Установив отсутствие возможности на момент обращения в арбитражный суд устранения допущенного ОАО «Бурятэнергосбыт» нарушения антимонопольного законодательства путем исполнения действий, указанных управлением ФАС по Республике Бурятия в решении и предписании, арбитражные суды пришли к правомерному выводу об отказе в иске.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 мая 2010 года по делу N А10-1274/2009, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2010 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального права и норм процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 мая 2010 года по делу N А10-1274/2009, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2010 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка